保安服務(wù)操作與管理
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作者:pmobea4bb
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發(fā)布時(shí)間: 2017-03-23
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一、保安服務(wù)概念
（一）保安服務(wù)概念
1.保安服務(wù)概念
為滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求及其相關(guān)需求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，由依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)提供的專(zhuān)業(yè)化安全防范服務(wù)及其相關(guān)服務(wù)的行為。
從這個(gè)概念可以看出，保安服務(wù)不僅僅局限于客戶(hù)安全領(lǐng)域，諸如門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、押運(yùn)、安全技術(shù)防范服務(wù)等，還包括客戶(hù)相關(guān)領(lǐng)域，諸如秩序維護(hù)（與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)概念不同）、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查、保安禮儀服務(wù)等。世界上有相當(dāng)多的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家或地區(qū)，大都允許保安服務(wù)涉足商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查等領(lǐng)域，像美國(guó)還允許保安服務(wù)公司參與危機(jī)管理、信息搜集、反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理、維和，甚至允許參與軍事行動(dòng)的后勤保障等方面的業(yè)務(wù)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，有相當(dāng)多的保安服務(wù)屬于綜合性保安服務(wù)，即多種保安服務(wù)的組合，既有門(mén)衛(wèi)服務(wù)，也有巡邏、守護(hù)、技術(shù)防范等服務(wù)；有相當(dāng)多的保安服務(wù)都有相互重疊的內(nèi)容，如守護(hù)服務(wù)就有巡視、安全檢查、門(mén)衛(wèi)，甚至秩序維護(hù)的內(nèi)容；有些保安服務(wù)屬于與安全防范服務(wù)相關(guān)的服務(wù)，如秩序維護(hù)服務(wù)等；還有一些保安服務(wù)屬于安全防范服務(wù)的衍生品，如保安禮儀、個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查服務(wù)等；大部分保安服務(wù)都有形象服務(wù)的內(nèi)容。
弄清楚保安服務(wù)的內(nèi)容，即保安服務(wù)是屬于安全防范服務(wù)的范疇，還是屬于相關(guān)服務(wù)（包括衍生服務(wù)）的范疇，對(duì)于保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任有著十分重要的意義。
2.提供保安服務(wù)的主體
提供保安服務(wù)的主體是保安服務(wù)企業(yè)。保安服務(wù)企業(yè)包括保安服務(wù)公司、技術(shù)防范服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司（從事有保安服務(wù)業(yè)務(wù)）。對(duì)于保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，保安服務(wù)公司和技術(shù)防范服務(wù)公司具有完全主體資格，可以在行政主管部門(mén)許可或允許經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而物業(yè)服務(wù)公司則不具有完全主體資格，即限制主體資格，只能在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)。不過(guò)我們應(yīng)該清楚，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的限制主體資格和資質(zhì)等級(jí)雖然對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有一定的限制，但二者又有著本質(zhì)的區(qū)別。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是企業(yè)資源和能力的綜合體現(xiàn)，國(guó)家依據(jù)其資質(zhì)等級(jí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)限制主體資格是國(guó)家基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)主體地位，即主要從事物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)又兼營(yíng)有保安服務(wù)業(yè)務(wù)的考慮，對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行的限制。
3.保安服務(wù)性質(zhì)
從《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的立法宗旨可以知道，保安服務(wù)最基本的任務(wù)是保障客戶(hù)及相關(guān)方的人身和財(cái)產(chǎn)安全，而在客觀(guān)上又維護(hù)了局部的社會(huì)治安秩序。正因?yàn)楸０卜?wù)與公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，保安服務(wù)業(yè)自上世紀(jì)80年代產(chǎn)生時(shí)起，就由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)。對(duì)于保安服務(wù)的性質(zhì)因而是眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的重要輔助力量，有人認(rèn)為是重要的輔警力量，但不管怎么說(shuō)，大家為了強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的特點(diǎn)和安全方面的重要性，都在有意無(wú)意之間帶上一些或多或少的公權(quán)力色彩。條例施行了，市場(chǎng)開(kāi)放了，為了避免上述觀(guān)點(diǎn)繼續(xù)誤導(dǎo)社會(huì)公眾、保安服務(wù)企業(yè)以及客戶(hù)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，我們有必要正本清源，重新對(duì)保安服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行深入的研究和剖析。
（1）保安服務(wù)的性質(zhì)。保安服務(wù)首先是一種商品，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。其次，保安服務(wù)是平等主體之間的民事行為，不屬于公權(quán)力的范疇，沒(méi)有行政強(qiáng)制力。再次，保安服務(wù)活動(dòng)不得損害服務(wù)活動(dòng)客體對(duì)象即客戶(hù)利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
（2）保安服務(wù)屬于民事服務(wù)范疇，保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利，即可提供的保安服務(wù)（包括相關(guān)服務(wù)）種類(lèi)和可采取的保安服務(wù)措施，主要來(lái)源于客戶(hù)自身所擁有的權(quán)利。
①客戶(hù)自身?yè)碛械陌踩珯?quán)利。保安服務(wù)提供的對(duì)象是公民、法人或者其他組織，而大部分是組織，或者叫單位，因而從國(guó)家對(duì)公民自身安全和內(nèi)保單位內(nèi)部安全管理以及“保安（條例叫保安服務(wù)）活動(dòng)”有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就可以看出客戶(hù)（這里泛指潛在客戶(hù)）自身安保方面的權(quán)利。首先，看法律法規(guī)賦予公民自身安全方面的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收；公民享有生命健康等人身權(quán)利；因正當(dāng)防衛(wèi)（不超過(guò)必要的限度）造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，因緊急避險(xiǎn)（沒(méi)有出現(xiàn)采取的措施不當(dāng)或者超出必要的限度）造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。其次，看法律法規(guī)賦予法人或其他組織安全管理和“保安活動(dòng)”方面的權(quán)利。我國(guó)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第10條規(guī)定，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)依法、文明履行職責(zé)；《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，客戶(hù)可以依照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展公民自身或者單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)或“保安活動(dòng)”。公民客戶(hù)可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種措施開(kāi)展自身和居所的安全防范及其相關(guān)活動(dòng)。組織客戶(hù)自身治安保衛(wèi)活動(dòng)可以根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第11條的規(guī)定，履行驗(yàn)證、登記、巡邏、檢查以及督促落實(shí)防范設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)等職責(zé)，根據(jù)《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》第6條的規(guī)定從事武裝守護(hù)押運(yùn)活動(dòng)和使用槍支；可以根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，開(kāi)展自身的門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全技術(shù)防范、武裝守護(hù)押運(yùn)（僅限于特殊組織）等“保安活動(dòng)”；可以根據(jù)第29條規(guī)定，采取查驗(yàn)、登記、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)及依法使用槍支（后兩項(xiàng)措施僅限于特殊組織）等措施，防范、制止、報(bào)告違法犯罪行為以及采取措施保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
公民是組織的前提，組織中最主要的元素是公民，因而從本質(zhì)上講，公民客戶(hù)與組織客戶(hù)之間自身安全及相關(guān)權(quán)利沒(méi)有什么不同。不過(guò)，雖然組織客戶(hù)和公民客戶(hù)都是平等的民事主體，但由于兩者之間確實(shí)存在一些差異，因而他們的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利也會(huì)存在一些差異，如《中華人民共和國(guó)槍支管理法》、《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》，只對(duì)一些特殊組織客戶(hù)賦予了從事武裝守護(hù)押運(yùn)和使用槍支的權(quán)利。
②保安服務(wù)企業(yè)提供保安服務(wù)的權(quán)利來(lái)自于客戶(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶(hù)簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)；《物業(yè)管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書(shū)面的物業(yè)服務(wù)合同。可見(jiàn)，保安服務(wù)企業(yè)為客戶(hù)提供何種保安服務(wù)，采取什么樣措施，均來(lái)自于客戶(hù)的委托。
③保安服務(wù)企業(yè)在保安服務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利。保安服務(wù)企業(yè)是法人，是公司，是一般的民事主體，受《中華人民共和國(guó)公司法》和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整。公司法第5條規(guī)定，公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；條例第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，保安服務(wù)企業(yè)必須依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)。保安服務(wù)企業(yè)只有根據(jù)條例第2條的規(guī)定，提供門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等服務(wù)；保安服務(wù)活動(dòng)只有根據(jù)條例第29條和其他法律法規(guī)的規(guī)定，采取查驗(yàn)、登記、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、設(shè)立武裝守護(hù)押運(yùn)臨時(shí)隔離區(qū)、使用槍支以及正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等措施，防范、制止、報(bào)告違法犯罪行為以及采取措施保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
（3）保安服務(wù)是一種特殊的商業(yè)服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利主要來(lái)源于客戶(hù)自身所擁有的權(quán)利，并不排除為了滿(mǎn)足社會(huì)需要，國(guó)家法律法規(guī)賦予保安服務(wù)企業(yè)一些專(zhuān)有的服務(wù)權(quán)利，也不排除保安服務(wù)企業(yè)由此而嫁接衍生一些服務(wù)權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)該是國(guó)家法律法規(guī)所允許的，或者說(shuō)不是國(guó)家法律法規(guī)所禁止的?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。這就是國(guó)家考慮到娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的復(fù)雜性，因而從法規(guī)上限制娛樂(lè)場(chǎng)所的部分民事權(quán)利，而賦予了保安服務(wù)公司。《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，依法開(kāi)辦的從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司有從事武裝守護(hù)押運(yùn)的權(quán)利。從而使保安服務(wù)公司可以將特殊組織依法享有的武裝守護(hù)押運(yùn)權(quán)利嫁接給了其他組織和公民，衍生出保安服務(wù)公司為其他組織和公民提供武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的權(quán)利。
但是，我們應(yīng)該明白，國(guó)家法律法規(guī)特別賦予保安服務(wù)企業(yè)和允許保安服務(wù)企業(yè)嫁接、衍生一些服務(wù)權(quán)利，是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的成熟而發(fā)生和完善的，然而卻是很有限的。如保安服務(wù)公司有為娛樂(lè)場(chǎng)所提供保安服務(wù)的專(zhuān)有權(quán)，并非是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的一開(kāi)始就有的，而是在2006年3月1日施行的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中才有了此項(xiàng)規(guī)定。又如，開(kāi)展有武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)公司嫁接、衍生為一般組織和公民提供武裝守護(hù)押運(yùn)權(quán)利也有一個(gè)過(guò)程，于1996年10月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)槍支管理法》并沒(méi)有把保安服務(wù)公司列為可以配備槍支的單位，直到2002年7月27日開(kāi)始施行的《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》才把從事有武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司列為可以從事武裝守護(hù)押運(yùn)活動(dòng)和配備槍支的單位。至此，保安服務(wù)公司才有可能將一些特殊組織從事武裝守護(hù)押運(yùn)和使用槍支的權(quán)利嫁接給其他一般組織和公民，從而衍生出新的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
由于保安服務(wù)的安全特征和采取措施的特殊性，因而保安服務(wù)業(yè)屬于我國(guó)的“特種服務(wù)行業(yè)”，國(guó)家對(duì)其實(shí)行“特許制度”。為此，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定：“取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記”。
（4）研究保安服務(wù)性質(zhì)的意義。研究保安服務(wù)的性質(zhì)對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)拓展、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、厘清法律關(guān)系等有著十分重要的意義。
①有利于企業(yè)市場(chǎng)拓展與開(kāi)發(fā)。從保安服務(wù)源自于平等主體的委托和法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，只要是與客戶(hù)安全有關(guān)的，只要是客戶(hù)有需求的，又是國(guó)家法律法規(guī)所允許的服務(wù)領(lǐng)域，保安服務(wù)企業(yè)都可以涉足。涉及安全方面的鎖具研發(fā)、開(kāi)鎖、貴重財(cái)物保管等業(yè)務(wù)可以開(kāi)發(fā)，與安全有關(guān)的秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人流疏導(dǎo)、物流疏導(dǎo)等也可以拓展，與安全有間接關(guān)系的衍生服務(wù)同樣也可以探索，如保安禮儀服務(wù)、個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等，但諸如個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等敏感項(xiàng)目需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
②可以防止企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)和保安人員違法操作。弄清楚保安服務(wù)的性質(zhì)和企業(yè)的責(zé)任，可以避免企業(yè)和保安人員插手各種糾紛、參與追索債務(wù)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘以及為違法犯罪活動(dòng)提供各種形式的非法保護(hù)等；可以避免保安人員限制他人人身自由、搜查他人身體、扣押和沒(méi)收他人證件及財(cái)物，采用暴力或以暴力相威脅的手段處理問(wèn)題等。
③可以幫助企業(yè)厘清法律關(guān)系，減少各種不必要損失。弄清楚客戶(hù)的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利是一種民事權(quán)利，是企業(yè)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，保安服務(wù)企業(yè)和保安人員沒(méi)有什么特殊權(quán)利，必須依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，因而當(dāng)客戶(hù)的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到損害時(shí)，并非責(zé)任全部由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該遵循過(guò)錯(cuò)原則和公平原則，即由誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的損害結(jié)果就應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，還可以避免保安人員的不作為而導(dǎo)致客戶(hù)受到不法侵害，如當(dāng)客戶(hù)及相關(guān)方的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利正在受到不法侵害或發(fā)生危險(xiǎn)，保安人員代表的是客戶(hù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)措施，以避免或減少客戶(hù)和相關(guān)方的權(quán)益損失。
4.保安服務(wù)種類(lèi)
從目前全國(guó)各地保安服務(wù)企業(yè)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)踐看，保安服務(wù)應(yīng)該包括門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、秩序維護(hù)、人群控制、押運(yùn)、安全技防（包括產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售等）、隨身護(hù)衛(wèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及貴重物品保管、停車(chē)管理、安全監(jiān)控值守、消防監(jiān)控值守、保安禮儀等服務(wù)。在國(guó)外，保安服務(wù)還包括開(kāi)鎖、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查等服務(wù)。
5.保安服務(wù)分類(lèi)
（1）根據(jù)保安服務(wù)采取的方式不同分類(lèi)。根據(jù)滿(mǎn)足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域客戶(hù)保安服務(wù)需求采取的方式不同，可將保安服務(wù)分為人力防范、技術(shù)防范、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。其中，人力防范服務(wù)分為門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、人群控制、秩序維持、停車(chē)管理等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。
（2）根據(jù)保安服務(wù)內(nèi)容是否直接與客戶(hù)安全有關(guān)分類(lèi)。根據(jù)是否直接滿(mǎn)足客戶(hù)安全需求，可將保安服務(wù)分為安全需求服務(wù)和相關(guān)需求服務(wù)。門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、押運(yùn)、安全技術(shù)防范、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、停車(chē)管理等都是與客戶(hù)安全有直接關(guān)系的服務(wù)，秩序維護(hù)、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查、保安禮儀等都是與客戶(hù)安全相關(guān)的服務(wù)。隨著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，與客戶(hù)安全相關(guān)的服務(wù)需求會(huì)越來(lái)越大。
（3）根據(jù)保安服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分類(lèi)。根據(jù)服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，可將保安服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性（自行招用保安員的單位）的服務(wù)，這是《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)的分類(lèi)。我們認(rèn)為這種分法值得商榷。理由有二，一是單位內(nèi)部的安全防范工作不能視為社會(huì)保安服務(wù)，所謂社會(huì)服務(wù)（排除公權(quán)力）公認(rèn)的觀(guān)點(diǎn)就是企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)外的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是一種商品交易行為及其延伸行為。條例是為了規(guī)范單位內(nèi)部自行的安全防范活動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所的安全防范行為，才將單位內(nèi)部安全防范活動(dòng)作為“保安活動(dòng)”來(lái)調(diào)整的，但它不應(yīng)該與保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混為一談。二是它將單位內(nèi)部的“保安活動(dòng)”和物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的保安服務(wù)活動(dòng)，同視為非經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)活動(dòng)也是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的保安服務(wù)活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是以賺錢(qián)為目的的。
6.保安服務(wù)基本要求
（1）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)保安服務(wù)要求合法性進(jìn)行核查。條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。因此，保安服務(wù)企業(yè)與客戶(hù)簽訂保安服務(wù)合同之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)要求提供保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)于合法的保安服務(wù)要求才能與其簽訂合同，提供保安服務(wù)。
（2）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提供保安服務(wù)。保安服務(wù)提供必須按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進(jìn)行，并遵守主管行政機(jī)關(guān)的有關(guān)管理規(guī)定。條例明確規(guī)定：保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，保安服務(wù)企業(yè)不得參與追索債務(wù)、為違法犯罪活動(dòng)提供服務(wù)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。因此，保安服務(wù)中屬于保安服務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要依法和依照合同約定執(zhí)行，不屬于保安服務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依約交客戶(hù)處理，或依法交有關(guān)部門(mén)處理。
（3）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約提供保安服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶(hù)提供保安服務(wù)，維護(hù)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，防止或減少客戶(hù)受到不法侵害和災(zāi)害事故的發(fā)生，防止客戶(hù)秩序出現(xiàn)紊亂，以滿(mǎn)足客戶(hù)的安全和秩序需求。關(guān)于依約問(wèn)題，條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)?！?/span>
（4）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約提供形象服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶(hù)提供形象服務(wù)，維護(hù)和樹(shù)立客戶(hù)形象，以滿(mǎn)足客戶(hù)的形象、品牌和信譽(yù)需求。關(guān)于形象服務(wù)的內(nèi)容，條例第6條也有所提及：“保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法”，文明是形象服務(wù)最基本的要求；條例第27條對(duì)保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝、佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志的規(guī)定，其中有行業(yè)服務(wù)標(biāo)示的意思，也有整齊劃一形象的內(nèi)容。
（5）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的服務(wù)。條例第24條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù)”，這就要求全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家制定較為完善的操作性強(qiáng)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求保安服務(wù)企業(yè)要根據(jù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體崗位情況制定出可操作性強(qiáng)的具體崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作，保安服務(wù)品質(zhì)、效率和形象才有保證。
（6）保安服務(wù)企業(yè)可以依法依約采取各種措施提供服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)可依法、依約或者根據(jù)保安服務(wù)的需要，分別或綜合采用人防、技防、物防、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)等措施，以及建議客戶(hù)健全內(nèi)部安全防范措施，以滿(mǎn)足客戶(hù)安全、秩序等需求。
（7）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依約履行責(zé)任和義務(wù)。條例第25條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私；保安服務(wù)中形成的影像資料、報(bào)警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安服務(wù)企業(yè)不得刪改或者擴(kuò)散。條例第26條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)對(duì)保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密；不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
（8）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障保安員的合法權(quán)益。條例第5條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。條例第18條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同，保安服務(wù)企業(yè)和保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。條例第20條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)，保安員因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)和烈士褒揚(yáng)規(guī)定享受相關(guān)待遇。條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安服務(wù)企業(yè)或者客戶(hù)的違法指令。
（二）保安服務(wù)特征
1.具有一般產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品本身的實(shí)用價(jià)值。保安服務(wù)同其他有形產(chǎn)品一樣，具有其本身的使用價(jià)值，即安全價(jià)值（包括相關(guān)價(jià)值）和精神價(jià)值。社會(huì)需要，有實(shí)用價(jià)值，應(yīng)該是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。如果社會(huì)對(duì)保安服務(wù)沒(méi)有需求，保安服務(wù)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，它也就失去了存在的意義和條件。
①安全價(jià)值。保安服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值是客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)和使用決策的首選因素，因而是保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該最為關(guān)注的價(jià)值方面。保安服務(wù)的安全實(shí)用價(jià)值主要包括安全功能、相關(guān)功能、作用、特性、品質(zhì)等。對(duì)于不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和保安服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保安服務(wù)企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，不斷探索改革，創(chuàng)新出符合市場(chǎng)需要的保安服務(wù)產(chǎn)品，如人防服務(wù)與技防服務(wù)相結(jié)合、保安服務(wù)與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合、個(gè)性化特征鮮明的服務(wù)等均是企業(yè)努力創(chuàng)新的方向。順應(yīng)市場(chǎng)潮流，創(chuàng)新保安服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)實(shí)用價(jià)值的需要，對(duì)于保安服務(wù)企業(yè)具有十分重要的意義。
②精神價(jià)值。產(chǎn)品本身的精神價(jià)值同樣是保安服務(wù)的重要實(shí)用價(jià)值之一。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟的今天，一些客戶(hù)對(duì)于保安服務(wù)精神價(jià)值的追求已經(jīng)絲毫不亞于對(duì)安全和秩序價(jià)值的追求，禮儀服務(wù)登上保安服務(wù)舞臺(tái)就是很好的佐證。保安服務(wù)的精神價(jià)值主要表現(xiàn)在保安服務(wù)操作過(guò)程所體現(xiàn)出來(lái)的形象要素，如著裝、儀容儀表、禮節(jié)禮貌、方式方法、精神風(fēng)貌等。有素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心，在服務(wù)操作中講究方式方法和禮貌禮節(jié)的保安人員更能創(chuàng)造客戶(hù)滿(mǎn)意。因此，創(chuàng)造作為客戶(hù)形象“橋頭堡”的保安服務(wù)精神價(jià)值，對(duì)于滿(mǎn)足客戶(hù)實(shí)用價(jià)值需要同樣具有十分重要的意義。
（2）附著于產(chǎn)品的延伸服務(wù)價(jià)值。包括超值的更具個(gè)性的服務(wù)內(nèi)容。隨著保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，保安服務(wù)同質(zhì)化趨勢(shì)會(huì)更加明顯，客戶(hù)對(duì)于保安服務(wù)選擇性的提高和消費(fèi)觀(guān)念的變化，附著于保安服務(wù)產(chǎn)品的延伸服務(wù)價(jià)值在購(gòu)買(mǎi)決策中的影響也在不斷提高。
（3）附著于產(chǎn)品的人員價(jià)值。保安人員價(jià)值是客戶(hù)和第三方（保安服務(wù)操作直接或間接作用的對(duì)象）從與之接觸或?yàn)橹?wù)的保安人員身上感受到的價(jià)值。知識(shí)豐富、有素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的保安人員更能創(chuàng)造客戶(hù)滿(mǎn)意和第三方滿(mǎn)意。保安人員價(jià)值對(duì)于勞動(dòng)密集型的保安服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更加具有特殊的意義。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視保安人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使保安人員的一言一行都能體現(xiàn)“以客戶(hù)為關(guān)注焦點(diǎn)”的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念。
（4）附著于產(chǎn)品的形象價(jià)值。形象價(jià)值是保安服務(wù)企業(yè)及其保安服務(wù)在社會(huì)公眾中形成的總體形象所產(chǎn)生的價(jià)值。形象價(jià)值與保安服務(wù)的安全價(jià)值、精神價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值密切聯(lián)系，在很大程度上是上述四個(gè)方面的綜合反映。良好的企業(yè)形象有利于增加各種客戶(hù)和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)和保安服務(wù)的信任感；有利于增加客戶(hù)使用企業(yè)保安服務(wù)時(shí)的心理滿(mǎn)足感，從而增加客戶(hù)總價(jià)值。形象價(jià)值主要通過(guò)企業(yè)品牌和企業(yè)的公共關(guān)系活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。隨著消費(fèi)者價(jià)值取向的變化，那些遵守行業(yè)道德、具有公益思想、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、重視第三方利益的保安服務(wù)企業(yè)，會(huì)越來(lái)越得到消費(fèi)者的肯定和認(rèn)可。
2.具有一般服務(wù)產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品無(wú)形
①不是實(shí)物產(chǎn)品。相對(duì)于實(shí)物產(chǎn)品而言，保安服務(wù)具有無(wú)形的特點(diǎn)。保安服務(wù)的無(wú)形性是指其本身不具有固化的形態(tài)。
②沒(méi)有具體實(shí)物產(chǎn)品為服務(wù)載體。即使同為服務(wù)產(chǎn)品，它與餐飲、服裝銷(xiāo)售等行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品也存在很大區(qū)別，因?yàn)樗鼪](méi)有具體產(chǎn)品為服務(wù)載體。保安服務(wù)產(chǎn)品是無(wú)形的，只要服務(wù)區(qū)域不因服務(wù)存在瑕疵引發(fā)安全、秩序問(wèn)題，服務(wù)結(jié)果、服務(wù)形象符合要求，客戶(hù)和第三方認(rèn)可，就能夠滿(mǎn)足客戶(hù)的基本需求。
③保安服務(wù)是一種行為。保安服務(wù)企業(yè)提供的保安服務(wù)結(jié)束之后，不會(huì)和工廠(chǎng)一樣生產(chǎn)出成品或半成品的結(jié)果。
④保安服務(wù)有形象的內(nèi)容。保安服務(wù)雖然具有無(wú)形性，是一種過(guò)程和行為，但并不排除它具有形象的內(nèi)容。
⑤保安服務(wù)是可評(píng)價(jià)的。雖然保安服務(wù)具有無(wú)形性，一個(gè)時(shí)段服務(wù)過(guò)程結(jié)束后，保安服務(wù)本身沒(méi)有留下可視的結(jié)果，但并不等于說(shuō)保安服務(wù)沒(méi)有結(jié)果可評(píng)價(jià)。客戶(hù)的安全和秩序、服務(wù)形象以及客戶(hù)、第三方的滿(mǎn)意程度都是重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。
（2）產(chǎn)品不可儲(chǔ)存。保安服務(wù)不可儲(chǔ)存是指客戶(hù)使用完一個(gè)時(shí)段的保安服務(wù)之后，該時(shí)段的保安服務(wù)就不復(fù)存在。保安服務(wù)行為結(jié)束了，保安服務(wù)也就同時(shí)消失了。因而保安服務(wù)過(guò)程還有不易識(shí)別和追溯的特性。
（3）服務(wù)提供和消費(fèi)同步
①保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程也就是客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程。保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程也就是客戶(hù)接受服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)時(shí)段保安服務(wù)提供過(guò)程結(jié)束了，客戶(hù)消費(fèi)保安服務(wù)的過(guò)程也就隨之結(jié)束。
②客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程。同樣，客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)時(shí)段消費(fèi)服務(wù)過(guò)程結(jié)束了，保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)過(guò)程也就隨之結(jié)束。
③服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)過(guò)程中得到檢驗(yàn)。這是保安服務(wù)提供和工廠(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品的最大區(qū)別，工廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然可以通過(guò)內(nèi)部的質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè)給個(gè)結(jié)論，但那并不是最終結(jié)論，最終結(jié)論是客戶(hù)在使用產(chǎn)品過(guò)程中是否發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。而保安服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)提供過(guò)程中就可以由客戶(hù)、第三方給出答案。因此，保安服務(wù)企業(yè)要盡可能地同步檢查、測(cè)量保安服務(wù)質(zhì)量狀況和征求客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)預(yù)防、消除和改進(jìn)保安服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，以免使服務(wù)出現(xiàn)瑕疵。
（4）異質(zhì)和不易控制。有形產(chǎn)品往往是由大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)出來(lái)的，同質(zhì)性較高，而保安服務(wù)則不同。由于不同客戶(hù)的安全防范措施和支持條件不同，服務(wù)環(huán)境有別，服務(wù)操作直接作用的對(duì)象又是不確定的，因而企業(yè)提供同樣的保安服務(wù)條件，其質(zhì)量結(jié)果可能會(huì)大不相同。因此，保安服務(wù)質(zhì)量在許多方面是由不可控制的因素制約的。
（5）標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化水平低。有形產(chǎn)品的生產(chǎn)可以大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)行，可以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境和支持條件，整個(gè)流程都可以是標(biāo)準(zhǔn)化的。而保安服務(wù)則要受客戶(hù)、第三方、保安力量配置、防范措施、服務(wù)環(huán)境等因素制約，可標(biāo)準(zhǔn)程度低，這就決定了保安服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度必然相對(duì)較低。但是，這并不意味著保安服務(wù)提供不可以有標(biāo)準(zhǔn)化，只是相對(duì)于有形產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更難一些罷了。所以，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量采取預(yù)先控制的原則，導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)改進(jìn)機(jī)制，提高保安人員素質(zhì)、工作積極性和主動(dòng)性，投入適當(dāng)力量，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。
3.獨(dú)有的特征
（1）安全性。安全性是保安服務(wù)（絕大部分）最基本的實(shí)用價(jià)值之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生保安服務(wù)產(chǎn)品的決定因素。條例第1條規(guī)定，保安服務(wù)的主要任務(wù)是“保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安”。保證客戶(hù)和相關(guān)方安全是保安服務(wù)最本質(zhì)和最重要的特征，是保安服務(wù)的永恒命題，保安服務(wù)企業(yè)什么時(shí)候都不能忘記安全這一活動(dòng)主旨?？梢詳嘌?，企業(yè)如果不能有效保證客戶(hù)安全和秩序，就必然會(huì)被市場(chǎng)和客戶(hù)所淘汰。所以，保安服務(wù)企業(yè)千有理萬(wàn)有理，保證不了客戶(hù)安全永遠(yuǎn)都不可能有理，這是保安服務(wù)業(yè)顛撲不破的真理，應(yīng)該引起企業(yè)最高管理者的高度重視。保安服務(wù)的安全性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①保證客戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和保持服務(wù)區(qū)域治安秩序良好。
②保證第三方生命財(cái)產(chǎn)安全。
③保證相關(guān)方生命財(cái)產(chǎn)安全。
④保證保安人員自身安全。
（2）形象性。保安服務(wù)行業(yè)發(fā)生發(fā)展的初始階段，客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求更多地體現(xiàn)在安全方面，對(duì)保安人員形象和保安禮儀運(yùn)用并沒(méi)有過(guò)高的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和客戶(hù)消費(fèi)理念的日益進(jìn)步，當(dāng)前客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求，已從原始的僅僅為了滿(mǎn)足自身安全需求，發(fā)展成為同時(shí)需要滿(mǎn)足自身形象和品牌的需求。因此，保安人員的風(fēng)采和服務(wù)形象已經(jīng)成為保安服務(wù)品質(zhì)的重要組成部分，保安人員在服務(wù)操作過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地使客戶(hù)和第三方少支出時(shí)間、精力、體力、心理等各種成本，盡可能地使客戶(hù)和第三方獲得更多的讓渡價(jià)值和精神價(jià)值。
①對(duì)形象的具體要求。服務(wù)過(guò)程要充分展示保安服務(wù)企業(yè)和保安人員的良好形象和風(fēng)采；服務(wù)過(guò)程要充分展示客戶(hù)的良好形象和品牌價(jià)值；形象管理和保安禮儀運(yùn)用要力求與服務(wù)操作無(wú)縫隙鏈接；通過(guò)第三方的親身感受和心理體驗(yàn)，促進(jìn)其對(duì)保安服務(wù)企業(yè)和客戶(hù)形象、信譽(yù)的大力宣揚(yáng)和傳播。
②對(duì)保安人員的具體要求。自然條件要符合規(guī)定；儀容儀表要符合要求；有一定的文化水平和良好的文化素養(yǎng)；道德修養(yǎng)符合社會(huì)公德和職業(yè)道德要求；有張揚(yáng)和外化的精神風(fēng)貌；行為講究禮節(jié)禮貌；操作注意方式方法；能有效實(shí)現(xiàn)客戶(hù)和第三方的情感增值。
（3）第三方參與性。這是保安服務(wù)與其他服務(wù)的又一重要區(qū)別。我們知道，其他服務(wù)產(chǎn)品形成過(guò)程一般沒(méi)有第三方的參與，一般不涉及第三方的利益。而保安服務(wù)恰恰相反，主要是通過(guò)與第三方打交道，通過(guò)對(duì)第三方的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，彰顯客戶(hù)的形象和價(jià)值?？蛻?hù)和第三方的共同參與性以及客戶(hù)對(duì)形象和精神價(jià)值需求的日益重視，加大了保安服務(wù)的難度和成本。但是，保安服務(wù)企業(yè)不能因此不顧客戶(hù)的感受，不做好對(duì)第三方的“服務(wù)”工作。如果那樣，將會(huì)引起現(xiàn)實(shí)客戶(hù)和潛在客戶(hù)的嚴(yán)重不滿(mǎn)，影響企業(yè)的持續(xù)營(yíng)銷(xiāo)工作，制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。服務(wù)操作作用的第三方包括以下幾種對(duì)象：
①客戶(hù)的現(xiàn)實(shí)客戶(hù)。
②客戶(hù)的潛在客戶(hù)。
③與客戶(hù)有其他利益關(guān)系的人。
④保安服務(wù)企業(yè)的潛在客戶(hù)。
⑤與保安服務(wù)有其他利益關(guān)系的人。
⑥一般社會(huì)公眾。
（4）管理性。保安服務(wù)對(duì)于客戶(hù)從本質(zhì)上說(shuō)是服務(wù)，但從整個(gè)服務(wù)操作過(guò)程和所使用的手段來(lái)看，它更多地體現(xiàn)的是管理。保安服務(wù)企業(yè)和保安人員只有采取各種管理措施，才能保證服務(wù)區(qū)域的安全和秩序。保安服務(wù)的管理性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
①對(duì)于外來(lái)人員、車(chē)輛、物品等需要采取檢查、驗(yàn)證等措施進(jìn)行嚴(yán)格管理。
②對(duì)于客戶(hù)自己的員工、車(chē)輛、物品等同樣需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
③對(duì)于服務(wù)區(qū)域的各種防范設(shè)施需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
④對(duì)于服務(wù)區(qū)域需要制定和嚴(yán)格執(zhí)行各種安全管理制度。
（5）服務(wù)環(huán)境差異性。這一特征和下面的三個(gè)特征均是由保安服務(wù)在客戶(hù)規(guī)定的場(chǎng)所提供所決定的。不同客戶(hù)必然存在著不同的服務(wù)環(huán)境，這是由于有形產(chǎn)品生產(chǎn)車(chē)間是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)的，而保安服務(wù)區(qū)域是客戶(hù)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理需要事先設(shè)定的，保安服務(wù)企業(yè)不可能根據(jù)保安服務(wù)的要求而另行他定。可見(jiàn)，服務(wù)區(qū)域的差異性是保安服務(wù)企業(yè)無(wú)法改變的客觀(guān)事實(shí)，是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的，然而這種差異性卻給保安服務(wù)提供增加了很大的難度。但是，保安服務(wù)必須去積極適應(yīng)環(huán)境，克服各種困難，滿(mǎn)足客戶(hù)和第三方的需求。不同客戶(hù)服務(wù)環(huán)境差異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①內(nèi)部環(huán)境存在差異。不管是相同性質(zhì)客戶(hù)或者是不同性質(zhì)客戶(hù)，服務(wù)環(huán)境均會(huì)存在較大的差異。如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、廠(chǎng)礦、商場(chǎng)、住宅小區(qū)等服務(wù)環(huán)境是有所區(qū)別的；即使同是企業(yè)、廠(chǎng)礦也會(huì)因客戶(hù)所處的位置和各自?xún)?nèi)部情況的不同而使服務(wù)環(huán)境大不相同。
②客戶(hù)所處地理位置存在差異?？蛻?hù)所處地理位置有不同城市和地區(qū)之分，同城有繁華地區(qū)和普通地區(qū)之分，有城市建成區(qū)和近郊區(qū)之分，等等。不同地區(qū)的治安狀況和保安人員的向往程度往往是不一樣的。
③外部治安環(huán)境、內(nèi)部防范措施等存在差異。
④服務(wù)區(qū)域人員、車(chē)輛和物品流量、類(lèi)別等存在差異。
（6）與客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理膠著性。與客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的膠著性是說(shuō)，保安服務(wù)過(guò)程往往成為客戶(hù)經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)的重要組成部分，保安服務(wù)的品質(zhì)和形象往往程度不同地代表著客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)或管理的品質(zhì)和形象。主要有以下幾方面原因：
①服務(wù)區(qū)域和客戶(hù)活動(dòng)區(qū)域的一體性。保安服務(wù)絕大多數(shù)是在客戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)場(chǎng)所提供的。
②經(jīng)營(yíng)管理的整體性。保安服務(wù)既然絕大多數(shù)是在客戶(hù)服務(wù)區(qū)域提供的，那么保安服務(wù)自然就成為客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的組成部分，保安人員的一舉一動(dòng)都會(huì)程度不同地體現(xiàn)客戶(hù)的意志和要求。
③安全和形象的整體性。由于保安服務(wù)和客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的整體性，保安服務(wù)是客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，客戶(hù)安全和秩序能否保證，形象和信譽(yù)能否有效對(duì)外輻射，一定程度上取決于保安服務(wù)的品質(zhì)和形象。
由于上述種種原因，客戶(hù)會(huì)經(jīng)常插手保安人員的教育培訓(xùn)和管理工作，保安服務(wù)經(jīng)常需要按照客戶(hù)的意志行事，合同約束力和保安服務(wù)企業(yè)管理的自主性會(huì)大打折扣。為此，條例第25條規(guī)定，客戶(hù)不得刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行客戶(hù)的違法執(zhí)令。
（7）與客戶(hù)安全責(zé)任膠著性。主要有以下幾方面原因：
①客戶(hù)安全不僅取決于保安服務(wù)，還取決于客戶(hù)自身安全防范設(shè)施和內(nèi)部安全管理制度等防范措施的落實(shí)情況。如客戶(hù)工作人員外出不隨手鎖門(mén)，就很難避免辦公室內(nèi)的現(xiàn)金等易攜藏物品被違法犯罪分子“順手牽羊”。
②客戶(hù)安全不僅取決于保安服務(wù)企業(yè)，還決定于客戶(hù)是否同意按要求配足配夠保安力量和防范設(shè)備?？蛻?hù)為節(jié)約經(jīng)營(yíng)管理成本或減少費(fèi)用開(kāi)支，不配足配夠保安力量和防范設(shè)備，同樣會(huì)發(fā)生安全問(wèn)題。
③客戶(hù)安全還取決于客戶(hù)是否允許執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程。對(duì)于財(cái)務(wù)重地、要害部門(mén)執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是容易的，但對(duì)于經(jīng)常進(jìn)出人員的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等類(lèi)客戶(hù)，執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是不容易的，甚至是不現(xiàn)實(shí)的。保安服務(wù)企業(yè)沒(méi)有責(zé)任承擔(dān)客戶(hù)不嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)管理制度和操作規(guī)程而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
④客戶(hù)財(cái)產(chǎn)狀態(tài)不易確定。保安服務(wù)除了押運(yùn)服務(wù)之外，大都不是保險(xiǎn)服務(wù)或保管服務(wù)，不需要履行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)確認(rèn)或交接手續(xù)，很多財(cái)產(chǎn)狀態(tài)客戶(hù)自己都說(shuō)不清楚，更何況是保安服務(wù)企業(yè)呢？
⑤安全責(zé)任不易劃分。正是因?yàn)榭蛻?hù)財(cái)產(chǎn)的不確定狀態(tài)，給日后財(cái)產(chǎn)發(fā)生安全問(wèn)題帶來(lái)了責(zé)任的難以區(qū)別和劃分。這種難以區(qū)別和劃分，依據(jù)大家對(duì)保安服務(wù)顧名思義的理解，大多容易由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。
⑥客戶(hù)必須承擔(dān)保安服務(wù)不能違法出現(xiàn)的安全責(zé)任。法律需要保護(hù)公民的合法權(quán)益，保安人員在服務(wù)操作過(guò)程中又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能采取限制他人人身自由、搜查他人身體等措施。換句話(huà)說(shuō)，保安服務(wù)采取的防范措施是有限的。因而，由于保安服務(wù)采取防范措施的有限性導(dǎo)致客戶(hù)出現(xiàn)安全損失的，責(zé)任不應(yīng)由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
（8）服務(wù)提供分散性。保安服務(wù)提供和其他服務(wù)提供在空間形式上存在很大差異，由于客戶(hù)服務(wù)區(qū)域的分散性導(dǎo)致了保安服務(wù)提供的分散性。保安服務(wù)提供分散性的直接后果，就是加大了企業(yè)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作、培訓(xùn)及管理、后勤支持、監(jiān)視測(cè)量難度和加大了管理成本。
在客戶(hù)場(chǎng)所提供保安服務(wù)，服務(wù)品質(zhì)自然會(huì)程度不同地受到客戶(hù)和服務(wù)區(qū)域各種不確定因素的影響和制約。因而，保安服務(wù)企業(yè)的管理人員要加大與客戶(hù)的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取客戶(hù)的理解和支持，爭(zhēng)取客戶(hù)盡可能多地為保安服務(wù)提供條件和保障，及時(shí)消除和整改不安全因素和其他不適宜因素。
（9）服務(wù)要求差異性。由于不同客戶(hù)服務(wù)區(qū)域環(huán)境、防范措施、支持條件、客戶(hù)理念和主管人員工作方法等諸多方面存在著差異，因而不僅不同性質(zhì)和不同等級(jí)客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求存在差異，即便是相同性質(zhì)和相同等級(jí)客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求也存在著較大的差異。不同客戶(hù)要求的差異性，從而使保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、服務(wù)管理制度、形象要求等存在較大的差異，給保安服務(wù)的教育培訓(xùn)、管理、提供、標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化增加了障礙和難度。服務(wù)要求差異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①保安服務(wù)企業(yè)和保安人員所肩負(fù)的安全及相關(guān)責(zé)任不同。
②崗位職責(zé)、服務(wù)管理制度和執(zhí)行服務(wù)管理制度的寬嚴(yán)程度不同。
③執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程不同。
④對(duì)保安服務(wù)形象要求不同。
（10）服務(wù)過(guò)程不確定性。服務(wù)過(guò)程不確定性是說(shuō)，保安員在服務(wù)提供過(guò)程中，由于操作直接作用的對(duì)象、環(huán)境等因素等是不固定的，因而服務(wù)操作過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)會(huì)發(fā)生各種變化。主要原因如下：
①服務(wù)操作直接作用的對(duì)象存在差別。主要表現(xiàn)為：工作對(duì)象身份各異，工作對(duì)象年齡有別，工作對(duì)象秉性不同，工作對(duì)象當(dāng)時(shí)的情緒有好有壞，有守法守規(guī)和不守法守規(guī)之分，有的有身份證件有的沒(méi)有身份證件，有的符合通過(guò)條件有的不符合通過(guò)條件，有的攜帶有物品有的沒(méi)有攜帶物品等。
②工作對(duì)象使用的交通工具存在差別。工作對(duì)象使用的交通工具不同，工作重點(diǎn)、履行手續(xù)、重點(diǎn)檢查部位、通行證件使用、車(chē)輛和乘坐人員通過(guò)限制條件等都會(huì)有差別。
③工作對(duì)象攜帶的物品存在差別。主要表現(xiàn)為：有合法物品和非法物品之分，有一般物品和危險(xiǎn)物品之分，有允許通過(guò)物品和不允許通過(guò)物品之分，有易發(fā)現(xiàn)物品和不易發(fā)現(xiàn)物品之分，有能檢查和不能檢查之分，有的物品檢查要講究方法，有的物品檢查不必十分講究方法。
④安全防范體系存在差別。有的客戶(hù)服務(wù)區(qū)域構(gòu)成了門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、技術(shù)防范等完整的安全防范體系，有的客戶(hù)為了省錢(qián)，心存僥幸，防范體系殘缺不全。
⑤安全防范措施存在差別。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是安全防范設(shè)施存在差別；二是內(nèi)部安全管理制度和落實(shí)情況存在差別。
⑥各種緊急情況、突發(fā)事件隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。
（11）高風(fēng)險(xiǎn)性。風(fēng)險(xiǎn)性是說(shuō)保安服務(wù)過(guò)程處處充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，服務(wù)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)就會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任。主要有以下幾方面的原因：
①客戶(hù)通常要求保安服務(wù)針對(duì)第三方的操作程序過(guò)于簡(jiǎn)單。
②服務(wù)操作過(guò)程本身繁雜和不易控制。
③服務(wù)區(qū)域環(huán)境和支持條件不能滿(mǎn)足安全需要。
④保安服務(wù)種類(lèi)和力量配置不能滿(mǎn)足安全需要。
⑤客戶(hù)內(nèi)部安全防范措施不夠健全。
⑥服務(wù)區(qū)域和服務(wù)崗位隨時(shí)可能發(fā)生突發(fā)事件。
⑦服務(wù)區(qū)域的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)不易確定。
⑧保安服務(wù)合同中“霸王條款”比較普遍。
⑨安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)存在不合理現(xiàn)象。
⑩保安人員隨時(shí)會(huì)受到各種安全威脅。
二、保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
保安服務(wù)，在國(guó)外或者其他地區(qū)有叫保全服務(wù)的，也有叫安保服務(wù)的。僅從字面上理解，保安服務(wù)就是保護(hù)安全或者保障安全服務(wù)的意思。而事實(shí)上并非完全如此。
保安服務(wù)業(yè)有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展是改革開(kāi)放之后的事情，但是在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家或地區(qū)則產(chǎn)生得較早，也發(fā)展得較快。
（一）資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義制度的基本確立應(yīng)該是在17世紀(jì)，而保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生時(shí)間則要稍晚一些。保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生同資本主義社會(huì)的產(chǎn)生一樣，有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)背景，它同社會(huì)分工、商品交換，尤其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的形成有著密不可分的聯(lián)系。19世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的繁榮和貧富差距的加大，人們價(jià)值取向和是非觀(guān)念的嚴(yán)重扭曲，從而導(dǎo)致各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重暴力犯罪猖獗，經(jīng)濟(jì)犯罪突出，侵財(cái)犯罪屢禁不止。然而，現(xiàn)存的社會(huì)治安防范體系又不能完全滿(mǎn)足廣大社會(huì)公眾的安全需求。因此，有償?shù)陌踩婪斗?wù)，也就是保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的保安服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生了，而且迅速得到發(fā)展壯大。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要有以下幾方面的原因：
（1）資本主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。資本主義經(jīng)濟(jì)制度的最大特點(diǎn)，就是一切由市場(chǎng)說(shuō)了算。它與封建經(jīng)濟(jì)制度的根本區(qū)別，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全實(shí)行市場(chǎng)化。資本主義經(jīng)濟(jì)制度的完全確立，從而使社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放，各種商品生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，商品豐富，交換活躍，經(jīng)濟(jì)容量擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)，包括保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度也有著本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是按需分配，國(guó)家對(duì)全體公民的各種需求負(fù)責(zé)任，其中包括安全需求。因此說(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量發(fā)展到一定水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量，也就是人們通常所說(shuō)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量做支撐，商品不豐富，交換不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)不繁榮，保安服務(wù)業(yè)很難得到長(zhǎng)足的發(fā)展，也不會(huì)有很強(qiáng)的生命力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義制度是在18世紀(jì)基本確立的，然而保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)卻是在19世紀(jì)中葉。因此，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)容量做支撐，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（3）各種違法犯罪活動(dòng)的激增。人們?yōu)槭裁匆獙で笊鐣?huì)支持，購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)企業(yè)的保安服務(wù)，是因?yàn)樽约旱陌踩媸艿搅送{，人身財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保障，沒(méi)有安全感，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作、生活、教學(xué)、科研等無(wú)法正常進(jìn)行。不言而喻，人們安全利益受到威脅的直接原因就是各種違法犯罪活動(dòng)的猖獗。因此，沒(méi)有各種違法犯罪活動(dòng)猖獗和泛濫，就沒(méi)有保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（4）社會(huì)安全防范體系不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求。各種違法犯罪活動(dòng)的激增只是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的條件之一。如果國(guó)家能夠拿出更多的錢(qián)來(lái)用于建立社會(huì)治安防范體系，保障公民、法人和其他組織的生命財(cái)產(chǎn)安全，有償?shù)谋０卜?wù)業(yè)恐怕也是很難產(chǎn)生和發(fā)展的。問(wèn)題在于，這是不可能的事情。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不可能超出自己的財(cái)力，拿出更多的錢(qián)去建立安全防范體系。如果那樣的話(huà)，國(guó)家就有可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。像希臘就是一個(gè)典型的例子，如果不是國(guó)家拿出過(guò)多的錢(qián)，透支國(guó)家財(cái)力，去支持更多的社會(huì)保障和公益事業(yè)，也不會(huì)出現(xiàn)2010年的國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使歐元區(qū)國(guó)家拿錢(qián)對(duì)其搞經(jīng)濟(jì)救助。
（5）社會(huì)分工精細(xì)化。即使社會(huì)公眾對(duì)自身安全有一定的需求，未必一定會(huì)產(chǎn)生保安服務(wù)行業(yè)，他還可以尋求自建安全防范體系來(lái)保障自身的安全和秩序。歷史上有這種需求的人并不是沒(méi)有，結(jié)果他們卻選擇了雇傭“家丁”來(lái)保障自身的人身財(cái)產(chǎn)安全。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，那就是因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有出現(xiàn)更精細(xì)化的分工，服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)。你有安全方面的需求，但社會(huì)未必能夠給你提供這方面的服務(wù)。所以，精細(xì)化的社會(huì)分工，是保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生成為可能。
2.資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自1855年美國(guó)首創(chuàng)了世界上第一家保安服務(wù)公司——平克頓偵探社，迄今已有150余年的歷史。自那時(shí)至今，先后在發(fā)達(dá)的歐美資本主義國(guó)家和亞太地區(qū)的日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)形成了發(fā)達(dá)且完善的保安服務(wù)業(yè)。目前，全球共有保安服務(wù)公司10萬(wàn)余家，從業(yè)人員達(dá)1000余萬(wàn)人，涉及除警察職能以外的所有安全領(lǐng)域（有些國(guó)家和地區(qū)甚至包括了一些傳統(tǒng)的警察職能）。在日本，2006年就有9266家保安服務(wù)公司，保安人員近49萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)3.55萬(wàn)億日元（約合320億美元）。美國(guó)目前擁有保安服務(wù)公司4萬(wàn)余家，保安人員達(dá)210余萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)520億美元。可以說(shuō)，保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)不可或缺的重要行業(yè)，它直接關(guān)系著社會(huì)諸多領(lǐng)域的安全和秩序。從總體上看，全球保安服務(wù)業(yè)有以下幾方面的特點(diǎn)：
（1）已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)領(lǐng)域的重要行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生初期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)容量和傳統(tǒng)觀(guān)念障礙的原因，從而使其發(fā)展步履維艱，發(fā)展遲緩。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)安全需求的日益增加，以及政府在公共安全領(lǐng)域職能的重新定位，保安服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機(jī)，逐步發(fā)展成為全球服務(wù)領(lǐng)域不可小視的一支勁旅?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，只要是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家或地區(qū)，都缺少不了保安服務(wù)業(yè)的保駕護(hù)航。
（2）覆蓋面廣。覆蓋面廣是說(shuō)，安全領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域只要是政府和警察不管的事情，只要社會(huì)有需求，法律制度允許，保安服務(wù)企業(yè)都可以管，都可以經(jīng)營(yíng)。在美國(guó)，保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，除警察職能范圍以外的其他領(lǐng)域無(wú)不涉足，包括人員警衛(wèi)、財(cái)產(chǎn)守護(hù)、貴重物品押運(yùn)、報(bào)警、開(kāi)鎖、安全咨詢(xún)、測(cè)謊、私人調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列與安全有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。此外，還參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)管理、信息搜集、反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動(dòng)的后勤保障等方面業(yè)務(wù)。
（3）涉及傳統(tǒng)意義警察的職能。在我國(guó)，個(gè)人、商業(yè)、保險(xiǎn)等案件調(diào)查職能一部分是警察的事情，一部分是當(dāng)事人委托的律師的事情，究竟應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)主要看案件的性質(zhì)；但還有一部分事情是沒(méi)有人管的，只有當(dāng)事人自己想辦法解決，原因是法律不允許。反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理等更是警察的事情。然而在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家則不然，只要是法律沒(méi)有規(guī)定是警察職能范圍的事情，保安服務(wù)企業(yè)都可以介入。
（4）實(shí)行嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度。和我國(guó)一樣，世界上大部分國(guó)家法律都規(guī)定了對(duì)保安從業(yè)人員較為嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度，一般都強(qiáng)制性規(guī)定崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。在加拿大，保安員教育培訓(xùn)實(shí)行資格認(rèn)證制度，主要有兩種資格認(rèn)證。第一是保安資格證，這是通用的保安員上崗證。申請(qǐng)人必須完成1年的培訓(xùn)課程，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括巡邏、報(bào)告書(shū)寫(xiě)、犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、雇員犯罪預(yù)防、公共關(guān)系、要人保衛(wèi)、急救以及有關(guān)基本法律知識(shí)等，考試通過(guò)后方可取得保安資格證。這一資格證有效期為3年，在此期間必須獲得9個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)分，否則不能延續(xù)資格。第二是安全專(zhuān)家資格證，這是針對(duì)高級(jí)保安人員開(kāi)設(shè)的資格認(rèn)證。其學(xué)習(xí)的課程包括應(yīng)急管理、調(diào)查、法律、人身安全、實(shí)體安全、敏感信息保護(hù)、安全管理等，并在指定的14門(mén)課程中選修3門(mén)。獲得這一資格，需要有學(xué)士學(xué)位、5年以上的保安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和至少2年半的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)驗(yàn)。此外，還設(shè)立有醫(yī)療安全員資格證和金融安全員資格證等。
（5）現(xiàn)代化程度高。目前西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)早已不是看家護(hù)院的原始狀態(tài)，而是以提供安全技術(shù)防范為主、人力防范與技術(shù)防范緊密結(jié)合的多元化的保安服務(wù)，電子化、數(shù)字化和信息化是一些新興保安服務(wù)公司的突出特點(diǎn)。以美國(guó)為例，210多萬(wàn)從業(yè)人員中，從事技術(shù)防范服務(wù)的占60%以上，安全技術(shù)防范業(yè)務(wù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為許多保安服務(wù)公司的主要利潤(rùn)來(lái)源。如美國(guó)的夏威夷報(bào)警服務(wù)公司利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將保安服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到日本、加拿大、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。日本也是如此，作為日本綜合實(shí)力最強(qiáng)的西科姆公司設(shè)立了現(xiàn)代化的研發(fā)中心，研制生產(chǎn)出一系列世界先進(jìn)的安全防范技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)行安防產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、保養(yǎng)和人防服務(wù)一條龍業(yè)務(wù)拓展模式，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)務(wù)遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
（6）監(jiān)管?chē)?yán)格。從管理體制上看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作都由警察部門(mén)負(fù)責(zé)，但也有個(gè)別例外情況。絕大部分國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行行政許可制度，規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于涉及國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全、國(guó)家秘密等敏感單位和項(xiàng)目，只允許本土的保安服務(wù)公司提供服務(wù)。我國(guó)在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定：“關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等重點(diǎn)治安保衛(wèi)單位不得聘用外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。”很多國(guó)家規(guī)定，保安員從業(yè)必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)，并且嚴(yán)格規(guī)定禁止從事保安工作的情形。
（7）法律制度完善。大部分國(guó)家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的法律制度都比較完善，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、保安培訓(xùn)、保安員的從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定，從而為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。美國(guó)大多數(shù)州規(guī)定，報(bào)警系統(tǒng)安裝和維修、報(bào)警信號(hào)的反應(yīng)、貴重財(cái)物的押運(yùn)、各種警衛(wèi)、調(diào)查、測(cè)謊六種業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可制度。日本法律明確規(guī)定了11種不得從事保安職業(yè)的情形，如被處以監(jiān)禁以上處罰或者被處以罰金，從被執(zhí)行完畢之日起未滿(mǎn)5年的；近5年間有違反保安服務(wù)法或者有關(guān)保安法令、公安委員會(huì)規(guī)則等重大違法行為的；有酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片等中毒的等，都是不得從事保安服務(wù)職業(yè)的情形。
（8）行業(yè)自律機(jī)制健全。各國(guó)或地區(qū)都注意發(fā)揮保安服務(wù)行業(yè)組織的自律作用，并通過(guò)立法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他協(xié)會(huì)一樣，根據(jù)法律和協(xié)會(huì)的章程規(guī)定，都是由會(huì)員選舉理事會(huì)，協(xié)會(huì)秘書(shū)處受理事會(huì)委托并在理事會(huì)監(jiān)督下負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。協(xié)會(huì)開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)由協(xié)會(huì)理事會(huì)自行安排，不需要政府部門(mén)的批準(zhǔn)。只要不違法，政府監(jiān)管部門(mén)不得干預(yù)協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)的目的，是確保保安服務(wù)業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，并努力為社會(huì)公共安全做出貢獻(xiàn)。協(xié)會(huì)與政府監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系密切。行業(yè)自律機(jī)制比較完善，協(xié)會(huì)在規(guī)范管理、反映訴求和健全良好市場(chǎng)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，不僅有利于更好地培育和維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二）我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有了社會(huì)分工和商品交換，經(jīng)濟(jì)容量達(dá)到一定水平，當(dāng)社會(huì)公權(quán)力滿(mǎn)足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。
我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會(huì)就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會(huì)館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護(hù)送貴重物品、人員等服務(wù)。我國(guó)在明朝開(kāi)始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達(dá)，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠(yuǎn)到地中海沿岸。隨著明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)始大量增加。到了民國(guó)，由于金融業(yè)的發(fā)達(dá)，現(xiàn)代交通工具和武器開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺(tái)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在新的歷史條件下，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要社會(huì)資源都是由國(guó)家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要么全民所有，要么集體所有，社會(huì)經(jīng)濟(jì)死氣沉沉，沒(méi)有生機(jī)和活力，各種資源不存在大流動(dòng)的問(wèn)題，人們的思維模式固化，社會(huì)治安形勢(shì)較易控制，各類(lèi)治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊(duì)、農(nóng)村打更隊(duì)等社會(huì)治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會(huì)治安防范體系，基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)迅速增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財(cái)、物的空前大流動(dòng)和各種社會(huì)資源的重新分配與組合，從而給社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，給人們生活質(zhì)量帶來(lái)了空前的提升。然而，社會(huì)的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生嚴(yán)重扭曲。在社會(huì)還來(lái)不及調(diào)整和重新整合各種社會(huì)資源，過(guò)去的社會(huì)安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)治安形勢(shì)的重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)成員單位和人民群眾對(duì)安全的需求，于是一個(gè)新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生了。可以看出，我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的。
（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立
①改革開(kāi)放局面的形成。黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本方略。實(shí)行改革，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)力，改善民生。對(duì)外開(kāi)放，可以吸納境外資本、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更快實(shí)現(xiàn)繁榮經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力、改善民生的目標(biāo)。但是，改革開(kāi)放在帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民群眾生活水平提高的同時(shí)，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)，諸如價(jià)值觀(guān)的顛倒、道德觀(guān)的淪喪、極端利己主義的抬頭、頹廢思想的泛濫，從而導(dǎo)致各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的增加。
②社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)模式，人們沒(méi)有積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求實(shí)行多元經(jīng)濟(jì)體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革和人們利益關(guān)系的巨大調(diào)整，外來(lái)腐朽思想的侵襲，一部分人道德觀(guān)念的滑坡，違法犯罪活動(dòng)的大量增加，使傳統(tǒng)的國(guó)家公權(quán)力為主體的社會(huì)治安防范體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
③各種私營(yíng)和外資企業(yè)的迅速增加。改革開(kāi)放以后，僅從1989年到1993年幾年的時(shí)間里，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)就從原來(lái)的9萬(wàn)家猛增到23.8萬(wàn)家，投資的業(yè)主由原來(lái)的21萬(wàn)人增加到51萬(wàn)人，雇工從原來(lái)的164萬(wàn)人增加到321萬(wàn)人。私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。從1979年到1998年10月底，全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立外資投資企業(yè)321034家，合同利用外資5605億美元，實(shí)際利用外資2577億美元。外資企業(yè)已涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多領(lǐng)域。眾多的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為了保障自身的安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在社會(huì)公權(quán)力沒(méi)有能力完全滿(mǎn)足他們安全需求的情況下，從而給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。不僅如此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，要求政府及非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，必須轉(zhuǎn)變管理職能，突出服務(wù)效能。因而，他們同樣需要將自身的安全防范工作交給社會(huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
④各種社會(huì)資源重新整合和大流動(dòng)格局的形成。國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的巨大變革，徹底摒棄了計(jì)劃的束縛，重新配置人力、物資、資金、流通、信息等領(lǐng)域的社會(huì)資源，允許企業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)力雙向自由選擇，取消對(duì)物資等資源流通的限制，開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，形成各種社會(huì)資源大流通的格局，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，各種社會(huì)資源大流動(dòng)格局的形成，各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，往往會(huì)給各種違法犯罪活動(dòng)提供條件和機(jī)會(huì)，給現(xiàn)存社會(huì)治安防范體系提出新的命題和挑戰(zhàn)。但是，也給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
（2）各種違法犯罪活動(dòng)的大量增加。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切都是政府說(shuō)了算，人、財(cái)、物按計(jì)劃實(shí)行有限流動(dòng)，人們吃的是“大鍋飯”，貧富差距不大，人們的活動(dòng)空間有限，并且控制得較死，發(fā)案率低，破案率高。改革開(kāi)放，使整個(gè)社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，從相對(duì)靜態(tài)轉(zhuǎn)向波瀾壯闊，允許多元經(jīng)濟(jì)并存，什么都是市場(chǎng)說(shuō)了算，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放，人們的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，允許一部分人先富起來(lái)，人們的利益關(guān)系重新進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)變革，使人們的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾激增，一些不適應(yīng)社會(huì)變革潮流和犯“紅眼病”的人們，在堅(jiān)守不住道德底線(xiàn)的情況下，不免涉險(xiǎn)，故意違法犯罪，給社會(huì)制造麻煩，并且這種趨勢(shì)，在一定社會(huì)發(fā)展時(shí)期，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而上升的。在此情況下，為了維護(hù)社會(huì)安定，保護(hù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，司法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪只是一種有效的手段，而預(yù)防違法犯罪才是減少違法犯罪的根本。而社會(huì)保安服務(wù)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種最有效的安全防范措施。
（3）現(xiàn)有的社會(huì)治安防范體系不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。建國(guó)的前三十年，國(guó)家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)財(cái)富雖然匱乏，但因?yàn)槿藗冎g的利益差別不大，因而違法犯罪率較低。改革開(kāi)放之初的社會(huì)治安防范體系就是在那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的?？墒菚r(shí)代不同了，社會(huì)變革了，社會(huì)基本運(yùn)行模式和基本經(jīng)濟(jì)制度變化了，誘發(fā)違法犯罪的因素增多了，再加上一些人的價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲和道德觀(guān)發(fā)生滑坡，犯“紅眼病”，心態(tài)失衡，違法犯罪率開(kāi)始大幅攀升。針對(duì)社會(huì)治安這種被動(dòng)局面，政府雖然想了很多辦法，采取了很多措施，搞社會(huì)治安綜合治理，雖有收效，但仍不能從根本上解決問(wèn)題。究其原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的財(cái)力是有限的，國(guó)家不可能超出自身財(cái)力限度，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大包大攬，投巨資去構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)需要的防范體系。前面已經(jīng)講過(guò)，希臘為什么會(huì)出現(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，為什么會(huì)要求歐元區(qū)國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)援助，就是因?yàn)檎`反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用于公共支出和社會(huì)保障的錢(qián)過(guò)多，國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，過(guò)多透支國(guó)家財(cái)力，才導(dǎo)致了這種嚴(yán)重后果?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的社會(huì)治安防范體系不可能完全滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求，是社會(huì)保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的又一重要原因。
（4）社會(huì)成員單位經(jīng)營(yíng)管理和剝離安全風(fēng)險(xiǎn)的需要
①企事業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)致于主業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要。企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及營(yíng)業(yè)性事業(yè)單位，為了減少貨幣或非貨幣成本，專(zhuān)致于自己的主業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于較為有利的地位，他們?cè)敢鈱⒆陨淼陌踩婪豆ぷ鹘挥缮鐣?huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
②機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性單位搞好管理和服務(wù)的需要。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)等非營(yíng)業(yè)性單位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，他們需要轉(zhuǎn)變工作職能，重塑職能形象，為社會(huì)提供一流和高效的服務(wù)。因此，他們同樣需要將職能以外的自身安全防范工作交由社會(huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
③企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織剝離安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織基本都有安全方面的需求。但是，安全防范工作既不是他們的主業(yè)，又不是他們擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)，做起來(lái)既不能得心應(yīng)手，又要付出較大的努力，還要投入更多的人力、物力、財(cái)力和精力，自建安全防范體系是得不償失。因此，為了減少經(jīng)營(yíng)管理成本，剝離安全風(fēng)險(xiǎn)，他們最終會(huì)選擇社會(huì)保安服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足自身的安全需求。我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有了社會(huì)分工和商品交換，經(jīng)濟(jì)容量達(dá)到一定水平，當(dāng)社會(huì)公權(quán)力滿(mǎn)足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。
我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會(huì)就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會(huì)館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護(hù)送貴重物品、人員等服務(wù)。我國(guó)在明朝開(kāi)始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達(dá)，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠(yuǎn)到地中海沿岸。隨著明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)始大量增加。到了民國(guó)，由于金融業(yè)的發(fā)達(dá)，現(xiàn)代交通工具和武器開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺(tái)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在新的歷史條件下，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要社會(huì)資源都是由國(guó)家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要么全民所有，要么集體所有，社會(huì)經(jīng)濟(jì)死氣沉沉，沒(méi)有生機(jī)和活力，各種資源不存在大流動(dòng)的問(wèn)題，人們的思維模式固化，社會(huì)治安形勢(shì)較易控制，各類(lèi)治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊(duì)、農(nóng)村打更隊(duì)等社會(huì)治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會(huì)治安防范體系，基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)迅速增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財(cái)、物的空前大流動(dòng)和各種社會(huì)資源的重新分配與組合，從而給社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，給人們生活質(zhì)量帶來(lái)了空前的提升。然而，社會(huì)的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生嚴(yán)重扭曲。在社會(huì)還來(lái)不及調(diào)整和重新整合各種社會(huì)資源，過(guò)去的社會(huì)安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)治安形勢(shì)的重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)成員單位和人民群眾對(duì)安全的需求，于是一個(gè)新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生了?？梢钥闯?，我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的。
（一）保安服務(wù)概念
1.保安服務(wù)概念
為滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求及其相關(guān)需求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，由依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)提供的專(zhuān)業(yè)化安全防范服務(wù)及其相關(guān)服務(wù)的行為。
從這個(gè)概念可以看出，保安服務(wù)不僅僅局限于客戶(hù)安全領(lǐng)域，諸如門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、押運(yùn)、安全技術(shù)防范服務(wù)等，還包括客戶(hù)相關(guān)領(lǐng)域，諸如秩序維護(hù)（與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)概念不同）、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查、保安禮儀服務(wù)等。世界上有相當(dāng)多的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家或地區(qū)，大都允許保安服務(wù)涉足商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查等領(lǐng)域，像美國(guó)還允許保安服務(wù)公司參與危機(jī)管理、信息搜集、反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理、維和，甚至允許參與軍事行動(dòng)的后勤保障等方面的業(yè)務(wù)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，有相當(dāng)多的保安服務(wù)屬于綜合性保安服務(wù)，即多種保安服務(wù)的組合，既有門(mén)衛(wèi)服務(wù)，也有巡邏、守護(hù)、技術(shù)防范等服務(wù)；有相當(dāng)多的保安服務(wù)都有相互重疊的內(nèi)容，如守護(hù)服務(wù)就有巡視、安全檢查、門(mén)衛(wèi)，甚至秩序維護(hù)的內(nèi)容；有些保安服務(wù)屬于與安全防范服務(wù)相關(guān)的服務(wù)，如秩序維護(hù)服務(wù)等；還有一些保安服務(wù)屬于安全防范服務(wù)的衍生品，如保安禮儀、個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查服務(wù)等；大部分保安服務(wù)都有形象服務(wù)的內(nèi)容。
弄清楚保安服務(wù)的內(nèi)容，即保安服務(wù)是屬于安全防范服務(wù)的范疇，還是屬于相關(guān)服務(wù)（包括衍生服務(wù)）的范疇，對(duì)于保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任有著十分重要的意義。
2.提供保安服務(wù)的主體
提供保安服務(wù)的主體是保安服務(wù)企業(yè)。保安服務(wù)企業(yè)包括保安服務(wù)公司、技術(shù)防范服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司（從事有保安服務(wù)業(yè)務(wù)）。對(duì)于保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，保安服務(wù)公司和技術(shù)防范服務(wù)公司具有完全主體資格，可以在行政主管部門(mén)許可或允許經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而物業(yè)服務(wù)公司則不具有完全主體資格，即限制主體資格，只能在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)。不過(guò)我們應(yīng)該清楚，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的限制主體資格和資質(zhì)等級(jí)雖然對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有一定的限制，但二者又有著本質(zhì)的區(qū)別。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是企業(yè)資源和能力的綜合體現(xiàn)，國(guó)家依據(jù)其資質(zhì)等級(jí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)限制主體資格是國(guó)家基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)主體地位，即主要從事物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)又兼營(yíng)有保安服務(wù)業(yè)務(wù)的考慮，對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行的限制。
3.保安服務(wù)性質(zhì)
從《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的立法宗旨可以知道，保安服務(wù)最基本的任務(wù)是保障客戶(hù)及相關(guān)方的人身和財(cái)產(chǎn)安全，而在客觀(guān)上又維護(hù)了局部的社會(huì)治安秩序。正因?yàn)楸０卜?wù)與公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，保安服務(wù)業(yè)自上世紀(jì)80年代產(chǎn)生時(shí)起，就由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)。對(duì)于保安服務(wù)的性質(zhì)因而是眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的重要輔助力量，有人認(rèn)為是重要的輔警力量，但不管怎么說(shuō)，大家為了強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的特點(diǎn)和安全方面的重要性，都在有意無(wú)意之間帶上一些或多或少的公權(quán)力色彩。條例施行了，市場(chǎng)開(kāi)放了，為了避免上述觀(guān)點(diǎn)繼續(xù)誤導(dǎo)社會(huì)公眾、保安服務(wù)企業(yè)以及客戶(hù)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，我們有必要正本清源，重新對(duì)保安服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行深入的研究和剖析。
（1）保安服務(wù)的性質(zhì)。保安服務(wù)首先是一種商品，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。其次，保安服務(wù)是平等主體之間的民事行為，不屬于公權(quán)力的范疇，沒(méi)有行政強(qiáng)制力。再次，保安服務(wù)活動(dòng)不得損害服務(wù)活動(dòng)客體對(duì)象即客戶(hù)利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
（2）保安服務(wù)屬于民事服務(wù)范疇，保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利，即可提供的保安服務(wù)（包括相關(guān)服務(wù)）種類(lèi)和可采取的保安服務(wù)措施，主要來(lái)源于客戶(hù)自身所擁有的權(quán)利。
①客戶(hù)自身?yè)碛械陌踩珯?quán)利。保安服務(wù)提供的對(duì)象是公民、法人或者其他組織，而大部分是組織，或者叫單位，因而從國(guó)家對(duì)公民自身安全和內(nèi)保單位內(nèi)部安全管理以及“保安（條例叫保安服務(wù)）活動(dòng)”有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就可以看出客戶(hù)（這里泛指潛在客戶(hù)）自身安保方面的權(quán)利。首先，看法律法規(guī)賦予公民自身安全方面的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收；公民享有生命健康等人身權(quán)利；因正當(dāng)防衛(wèi)（不超過(guò)必要的限度）造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，因緊急避險(xiǎn)（沒(méi)有出現(xiàn)采取的措施不當(dāng)或者超出必要的限度）造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。其次，看法律法規(guī)賦予法人或其他組織安全管理和“保安活動(dòng)”方面的權(quán)利。我國(guó)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第10條規(guī)定，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)依法、文明履行職責(zé)；《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，客戶(hù)可以依照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展公民自身或者單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)或“保安活動(dòng)”。公民客戶(hù)可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種措施開(kāi)展自身和居所的安全防范及其相關(guān)活動(dòng)。組織客戶(hù)自身治安保衛(wèi)活動(dòng)可以根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第11條的規(guī)定，履行驗(yàn)證、登記、巡邏、檢查以及督促落實(shí)防范設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)等職責(zé)，根據(jù)《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》第6條的規(guī)定從事武裝守護(hù)押運(yùn)活動(dòng)和使用槍支；可以根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，開(kāi)展自身的門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全技術(shù)防范、武裝守護(hù)押運(yùn)（僅限于特殊組織）等“保安活動(dòng)”；可以根據(jù)第29條規(guī)定，采取查驗(yàn)、登記、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)及依法使用槍支（后兩項(xiàng)措施僅限于特殊組織）等措施，防范、制止、報(bào)告違法犯罪行為以及采取措施保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
公民是組織的前提，組織中最主要的元素是公民，因而從本質(zhì)上講，公民客戶(hù)與組織客戶(hù)之間自身安全及相關(guān)權(quán)利沒(méi)有什么不同。不過(guò)，雖然組織客戶(hù)和公民客戶(hù)都是平等的民事主體，但由于兩者之間確實(shí)存在一些差異，因而他們的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利也會(huì)存在一些差異，如《中華人民共和國(guó)槍支管理法》、《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》，只對(duì)一些特殊組織客戶(hù)賦予了從事武裝守護(hù)押運(yùn)和使用槍支的權(quán)利。
②保安服務(wù)企業(yè)提供保安服務(wù)的權(quán)利來(lái)自于客戶(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶(hù)簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)；《物業(yè)管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書(shū)面的物業(yè)服務(wù)合同。可見(jiàn)，保安服務(wù)企業(yè)為客戶(hù)提供何種保安服務(wù)，采取什么樣措施，均來(lái)自于客戶(hù)的委托。
③保安服務(wù)企業(yè)在保安服務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利。保安服務(wù)企業(yè)是法人，是公司，是一般的民事主體，受《中華人民共和國(guó)公司法》和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整。公司法第5條規(guī)定，公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；條例第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，保安服務(wù)企業(yè)必須依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)。保安服務(wù)企業(yè)只有根據(jù)條例第2條的規(guī)定，提供門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等服務(wù)；保安服務(wù)活動(dòng)只有根據(jù)條例第29條和其他法律法規(guī)的規(guī)定，采取查驗(yàn)、登記、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、設(shè)立武裝守護(hù)押運(yùn)臨時(shí)隔離區(qū)、使用槍支以及正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等措施，防范、制止、報(bào)告違法犯罪行為以及采取措施保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
（3）保安服務(wù)是一種特殊的商業(yè)服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利主要來(lái)源于客戶(hù)自身所擁有的權(quán)利，并不排除為了滿(mǎn)足社會(huì)需要，國(guó)家法律法規(guī)賦予保安服務(wù)企業(yè)一些專(zhuān)有的服務(wù)權(quán)利，也不排除保安服務(wù)企業(yè)由此而嫁接衍生一些服務(wù)權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)該是國(guó)家法律法規(guī)所允許的，或者說(shuō)不是國(guó)家法律法規(guī)所禁止的?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。這就是國(guó)家考慮到娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的復(fù)雜性，因而從法規(guī)上限制娛樂(lè)場(chǎng)所的部分民事權(quán)利，而賦予了保安服務(wù)公司。《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，依法開(kāi)辦的從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司有從事武裝守護(hù)押運(yùn)的權(quán)利。從而使保安服務(wù)公司可以將特殊組織依法享有的武裝守護(hù)押運(yùn)權(quán)利嫁接給了其他組織和公民，衍生出保安服務(wù)公司為其他組織和公民提供武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的權(quán)利。
但是，我們應(yīng)該明白，國(guó)家法律法規(guī)特別賦予保安服務(wù)企業(yè)和允許保安服務(wù)企業(yè)嫁接、衍生一些服務(wù)權(quán)利，是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的成熟而發(fā)生和完善的，然而卻是很有限的。如保安服務(wù)公司有為娛樂(lè)場(chǎng)所提供保安服務(wù)的專(zhuān)有權(quán)，并非是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的一開(kāi)始就有的，而是在2006年3月1日施行的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中才有了此項(xiàng)規(guī)定。又如，開(kāi)展有武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)公司嫁接、衍生為一般組織和公民提供武裝守護(hù)押運(yùn)權(quán)利也有一個(gè)過(guò)程，于1996年10月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)槍支管理法》并沒(méi)有把保安服務(wù)公司列為可以配備槍支的單位，直到2002年7月27日開(kāi)始施行的《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》才把從事有武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司列為可以從事武裝守護(hù)押運(yùn)活動(dòng)和配備槍支的單位。至此，保安服務(wù)公司才有可能將一些特殊組織從事武裝守護(hù)押運(yùn)和使用槍支的權(quán)利嫁接給其他一般組織和公民，從而衍生出新的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
由于保安服務(wù)的安全特征和采取措施的特殊性，因而保安服務(wù)業(yè)屬于我國(guó)的“特種服務(wù)行業(yè)”，國(guó)家對(duì)其實(shí)行“特許制度”。為此，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定：“取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記”。
（4）研究保安服務(wù)性質(zhì)的意義。研究保安服務(wù)的性質(zhì)對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)拓展、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、厘清法律關(guān)系等有著十分重要的意義。
①有利于企業(yè)市場(chǎng)拓展與開(kāi)發(fā)。從保安服務(wù)源自于平等主體的委托和法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，只要是與客戶(hù)安全有關(guān)的，只要是客戶(hù)有需求的，又是國(guó)家法律法規(guī)所允許的服務(wù)領(lǐng)域，保安服務(wù)企業(yè)都可以涉足。涉及安全方面的鎖具研發(fā)、開(kāi)鎖、貴重財(cái)物保管等業(yè)務(wù)可以開(kāi)發(fā)，與安全有關(guān)的秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人流疏導(dǎo)、物流疏導(dǎo)等也可以拓展，與安全有間接關(guān)系的衍生服務(wù)同樣也可以探索，如保安禮儀服務(wù)、個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等，但諸如個(gè)人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等敏感項(xiàng)目需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
②可以防止企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)和保安人員違法操作。弄清楚保安服務(wù)的性質(zhì)和企業(yè)的責(zé)任，可以避免企業(yè)和保安人員插手各種糾紛、參與追索債務(wù)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘以及為違法犯罪活動(dòng)提供各種形式的非法保護(hù)等；可以避免保安人員限制他人人身自由、搜查他人身體、扣押和沒(méi)收他人證件及財(cái)物，采用暴力或以暴力相威脅的手段處理問(wèn)題等。
③可以幫助企業(yè)厘清法律關(guān)系，減少各種不必要損失。弄清楚客戶(hù)的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利是一種民事權(quán)利，是企業(yè)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，保安服務(wù)企業(yè)和保安人員沒(méi)有什么特殊權(quán)利，必須依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，因而當(dāng)客戶(hù)的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到損害時(shí)，并非責(zé)任全部由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該遵循過(guò)錯(cuò)原則和公平原則，即由誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的損害結(jié)果就應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，還可以避免保安人員的不作為而導(dǎo)致客戶(hù)受到不法侵害，如當(dāng)客戶(hù)及相關(guān)方的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利正在受到不法侵害或發(fā)生危險(xiǎn)，保安人員代表的是客戶(hù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)措施，以避免或減少客戶(hù)和相關(guān)方的權(quán)益損失。
4.保安服務(wù)種類(lèi)
從目前全國(guó)各地保安服務(wù)企業(yè)開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)踐看，保安服務(wù)應(yīng)該包括門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、秩序維護(hù)、人群控制、押運(yùn)、安全技防（包括產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售等）、隨身護(hù)衛(wèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及貴重物品保管、停車(chē)管理、安全監(jiān)控值守、消防監(jiān)控值守、保安禮儀等服務(wù)。在國(guó)外，保安服務(wù)還包括開(kāi)鎖、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查等服務(wù)。
5.保安服務(wù)分類(lèi)
（1）根據(jù)保安服務(wù)采取的方式不同分類(lèi)。根據(jù)滿(mǎn)足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域客戶(hù)保安服務(wù)需求采取的方式不同，可將保安服務(wù)分為人力防范、技術(shù)防范、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。其中，人力防范服務(wù)分為門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、人群控制、秩序維持、停車(chē)管理等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。
（2）根據(jù)保安服務(wù)內(nèi)容是否直接與客戶(hù)安全有關(guān)分類(lèi)。根據(jù)是否直接滿(mǎn)足客戶(hù)安全需求，可將保安服務(wù)分為安全需求服務(wù)和相關(guān)需求服務(wù)。門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、押運(yùn)、安全技術(shù)防范、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、停車(chē)管理等都是與客戶(hù)安全有直接關(guān)系的服務(wù)，秩序維護(hù)、商業(yè)調(diào)查、個(gè)人調(diào)查、保安禮儀等都是與客戶(hù)安全相關(guān)的服務(wù)。隨著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，與客戶(hù)安全相關(guān)的服務(wù)需求會(huì)越來(lái)越大。
（3）根據(jù)保安服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分類(lèi)。根據(jù)服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，可將保安服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性（自行招用保安員的單位）的服務(wù)，這是《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)的分類(lèi)。我們認(rèn)為這種分法值得商榷。理由有二，一是單位內(nèi)部的安全防范工作不能視為社會(huì)保安服務(wù)，所謂社會(huì)服務(wù)（排除公權(quán)力）公認(rèn)的觀(guān)點(diǎn)就是企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)外的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是一種商品交易行為及其延伸行為。條例是為了規(guī)范單位內(nèi)部自行的安全防范活動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所的安全防范行為，才將單位內(nèi)部安全防范活動(dòng)作為“保安活動(dòng)”來(lái)調(diào)整的，但它不應(yīng)該與保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混為一談。二是它將單位內(nèi)部的“保安活動(dòng)”和物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的保安服務(wù)活動(dòng)，同視為非經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)活動(dòng)也是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的保安服務(wù)活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是以賺錢(qián)為目的的。
6.保安服務(wù)基本要求
（1）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)保安服務(wù)要求合法性進(jìn)行核查。條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。因此，保安服務(wù)企業(yè)與客戶(hù)簽訂保安服務(wù)合同之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)要求提供保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)于合法的保安服務(wù)要求才能與其簽訂合同，提供保安服務(wù)。
（2）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提供保安服務(wù)。保安服務(wù)提供必須按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進(jìn)行，并遵守主管行政機(jī)關(guān)的有關(guān)管理規(guī)定。條例明確規(guī)定：保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，保安服務(wù)企業(yè)不得參與追索債務(wù)、為違法犯罪活動(dòng)提供服務(wù)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。因此，保安服務(wù)中屬于保安服務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要依法和依照合同約定執(zhí)行，不屬于保安服務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依約交客戶(hù)處理，或依法交有關(guān)部門(mén)處理。
（3）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約提供保安服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶(hù)提供保安服務(wù)，維護(hù)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，防止或減少客戶(hù)受到不法侵害和災(zāi)害事故的發(fā)生，防止客戶(hù)秩序出現(xiàn)紊亂，以滿(mǎn)足客戶(hù)的安全和秩序需求。關(guān)于依約問(wèn)題，條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)?！?/span>
（4）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約提供形象服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶(hù)提供形象服務(wù)，維護(hù)和樹(shù)立客戶(hù)形象，以滿(mǎn)足客戶(hù)的形象、品牌和信譽(yù)需求。關(guān)于形象服務(wù)的內(nèi)容，條例第6條也有所提及：“保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法”，文明是形象服務(wù)最基本的要求；條例第27條對(duì)保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝、佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志的規(guī)定，其中有行業(yè)服務(wù)標(biāo)示的意思，也有整齊劃一形象的內(nèi)容。
（5）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的服務(wù)。條例第24條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù)”，這就要求全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家制定較為完善的操作性強(qiáng)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求保安服務(wù)企業(yè)要根據(jù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體崗位情況制定出可操作性強(qiáng)的具體崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作，保安服務(wù)品質(zhì)、效率和形象才有保證。
（6）保安服務(wù)企業(yè)可以依法依約采取各種措施提供服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)可依法、依約或者根據(jù)保安服務(wù)的需要，分別或綜合采用人防、技防、物防、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)等措施，以及建議客戶(hù)健全內(nèi)部安全防范措施，以滿(mǎn)足客戶(hù)安全、秩序等需求。
（7）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依約履行責(zé)任和義務(wù)。條例第25條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私；保安服務(wù)中形成的影像資料、報(bào)警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安服務(wù)企業(yè)不得刪改或者擴(kuò)散。條例第26條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)對(duì)保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密；不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
（8）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障保安員的合法權(quán)益。條例第5條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。條例第18條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同，保安服務(wù)企業(yè)和保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。條例第20條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)，保安員因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)和烈士褒揚(yáng)規(guī)定享受相關(guān)待遇。條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安服務(wù)企業(yè)或者客戶(hù)的違法指令。
（二）保安服務(wù)特征
1.具有一般產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品本身的實(shí)用價(jià)值。保安服務(wù)同其他有形產(chǎn)品一樣，具有其本身的使用價(jià)值，即安全價(jià)值（包括相關(guān)價(jià)值）和精神價(jià)值。社會(huì)需要，有實(shí)用價(jià)值，應(yīng)該是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。如果社會(huì)對(duì)保安服務(wù)沒(méi)有需求，保安服務(wù)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，它也就失去了存在的意義和條件。
①安全價(jià)值。保安服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值是客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)和使用決策的首選因素，因而是保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該最為關(guān)注的價(jià)值方面。保安服務(wù)的安全實(shí)用價(jià)值主要包括安全功能、相關(guān)功能、作用、特性、品質(zhì)等。對(duì)于不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和保安服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保安服務(wù)企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，不斷探索改革，創(chuàng)新出符合市場(chǎng)需要的保安服務(wù)產(chǎn)品，如人防服務(wù)與技防服務(wù)相結(jié)合、保安服務(wù)與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合、個(gè)性化特征鮮明的服務(wù)等均是企業(yè)努力創(chuàng)新的方向。順應(yīng)市場(chǎng)潮流，創(chuàng)新保安服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)實(shí)用價(jià)值的需要，對(duì)于保安服務(wù)企業(yè)具有十分重要的意義。
②精神價(jià)值。產(chǎn)品本身的精神價(jià)值同樣是保安服務(wù)的重要實(shí)用價(jià)值之一。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟的今天，一些客戶(hù)對(duì)于保安服務(wù)精神價(jià)值的追求已經(jīng)絲毫不亞于對(duì)安全和秩序價(jià)值的追求，禮儀服務(wù)登上保安服務(wù)舞臺(tái)就是很好的佐證。保安服務(wù)的精神價(jià)值主要表現(xiàn)在保安服務(wù)操作過(guò)程所體現(xiàn)出來(lái)的形象要素，如著裝、儀容儀表、禮節(jié)禮貌、方式方法、精神風(fēng)貌等。有素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心，在服務(wù)操作中講究方式方法和禮貌禮節(jié)的保安人員更能創(chuàng)造客戶(hù)滿(mǎn)意。因此，創(chuàng)造作為客戶(hù)形象“橋頭堡”的保安服務(wù)精神價(jià)值，對(duì)于滿(mǎn)足客戶(hù)實(shí)用價(jià)值需要同樣具有十分重要的意義。
（2）附著于產(chǎn)品的延伸服務(wù)價(jià)值。包括超值的更具個(gè)性的服務(wù)內(nèi)容。隨著保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，保安服務(wù)同質(zhì)化趨勢(shì)會(huì)更加明顯，客戶(hù)對(duì)于保安服務(wù)選擇性的提高和消費(fèi)觀(guān)念的變化，附著于保安服務(wù)產(chǎn)品的延伸服務(wù)價(jià)值在購(gòu)買(mǎi)決策中的影響也在不斷提高。
（3）附著于產(chǎn)品的人員價(jià)值。保安人員價(jià)值是客戶(hù)和第三方（保安服務(wù)操作直接或間接作用的對(duì)象）從與之接觸或?yàn)橹?wù)的保安人員身上感受到的價(jià)值。知識(shí)豐富、有素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的保安人員更能創(chuàng)造客戶(hù)滿(mǎn)意和第三方滿(mǎn)意。保安人員價(jià)值對(duì)于勞動(dòng)密集型的保安服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更加具有特殊的意義。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視保安人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使保安人員的一言一行都能體現(xiàn)“以客戶(hù)為關(guān)注焦點(diǎn)”的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念。
（4）附著于產(chǎn)品的形象價(jià)值。形象價(jià)值是保安服務(wù)企業(yè)及其保安服務(wù)在社會(huì)公眾中形成的總體形象所產(chǎn)生的價(jià)值。形象價(jià)值與保安服務(wù)的安全價(jià)值、精神價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值密切聯(lián)系，在很大程度上是上述四個(gè)方面的綜合反映。良好的企業(yè)形象有利于增加各種客戶(hù)和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)和保安服務(wù)的信任感；有利于增加客戶(hù)使用企業(yè)保安服務(wù)時(shí)的心理滿(mǎn)足感，從而增加客戶(hù)總價(jià)值。形象價(jià)值主要通過(guò)企業(yè)品牌和企業(yè)的公共關(guān)系活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。隨著消費(fèi)者價(jià)值取向的變化，那些遵守行業(yè)道德、具有公益思想、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、重視第三方利益的保安服務(wù)企業(yè)，會(huì)越來(lái)越得到消費(fèi)者的肯定和認(rèn)可。
2.具有一般服務(wù)產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品無(wú)形
①不是實(shí)物產(chǎn)品。相對(duì)于實(shí)物產(chǎn)品而言，保安服務(wù)具有無(wú)形的特點(diǎn)。保安服務(wù)的無(wú)形性是指其本身不具有固化的形態(tài)。
②沒(méi)有具體實(shí)物產(chǎn)品為服務(wù)載體。即使同為服務(wù)產(chǎn)品，它與餐飲、服裝銷(xiāo)售等行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品也存在很大區(qū)別，因?yàn)樗鼪](méi)有具體產(chǎn)品為服務(wù)載體。保安服務(wù)產(chǎn)品是無(wú)形的，只要服務(wù)區(qū)域不因服務(wù)存在瑕疵引發(fā)安全、秩序問(wèn)題，服務(wù)結(jié)果、服務(wù)形象符合要求，客戶(hù)和第三方認(rèn)可，就能夠滿(mǎn)足客戶(hù)的基本需求。
③保安服務(wù)是一種行為。保安服務(wù)企業(yè)提供的保安服務(wù)結(jié)束之后，不會(huì)和工廠(chǎng)一樣生產(chǎn)出成品或半成品的結(jié)果。
④保安服務(wù)有形象的內(nèi)容。保安服務(wù)雖然具有無(wú)形性，是一種過(guò)程和行為，但并不排除它具有形象的內(nèi)容。
⑤保安服務(wù)是可評(píng)價(jià)的。雖然保安服務(wù)具有無(wú)形性，一個(gè)時(shí)段服務(wù)過(guò)程結(jié)束后，保安服務(wù)本身沒(méi)有留下可視的結(jié)果，但并不等于說(shuō)保安服務(wù)沒(méi)有結(jié)果可評(píng)價(jià)。客戶(hù)的安全和秩序、服務(wù)形象以及客戶(hù)、第三方的滿(mǎn)意程度都是重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。
（2）產(chǎn)品不可儲(chǔ)存。保安服務(wù)不可儲(chǔ)存是指客戶(hù)使用完一個(gè)時(shí)段的保安服務(wù)之后，該時(shí)段的保安服務(wù)就不復(fù)存在。保安服務(wù)行為結(jié)束了，保安服務(wù)也就同時(shí)消失了。因而保安服務(wù)過(guò)程還有不易識(shí)別和追溯的特性。
（3）服務(wù)提供和消費(fèi)同步
①保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程也就是客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程。保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程也就是客戶(hù)接受服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)時(shí)段保安服務(wù)提供過(guò)程結(jié)束了，客戶(hù)消費(fèi)保安服務(wù)的過(guò)程也就隨之結(jié)束。
②客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程。同樣，客戶(hù)消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)時(shí)段消費(fèi)服務(wù)過(guò)程結(jié)束了，保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)過(guò)程也就隨之結(jié)束。
③服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)過(guò)程中得到檢驗(yàn)。這是保安服務(wù)提供和工廠(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品的最大區(qū)別，工廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然可以通過(guò)內(nèi)部的質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè)給個(gè)結(jié)論，但那并不是最終結(jié)論，最終結(jié)論是客戶(hù)在使用產(chǎn)品過(guò)程中是否發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。而保安服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)提供過(guò)程中就可以由客戶(hù)、第三方給出答案。因此，保安服務(wù)企業(yè)要盡可能地同步檢查、測(cè)量保安服務(wù)質(zhì)量狀況和征求客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)預(yù)防、消除和改進(jìn)保安服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，以免使服務(wù)出現(xiàn)瑕疵。
（4）異質(zhì)和不易控制。有形產(chǎn)品往往是由大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)出來(lái)的，同質(zhì)性較高，而保安服務(wù)則不同。由于不同客戶(hù)的安全防范措施和支持條件不同，服務(wù)環(huán)境有別，服務(wù)操作直接作用的對(duì)象又是不確定的，因而企業(yè)提供同樣的保安服務(wù)條件，其質(zhì)量結(jié)果可能會(huì)大不相同。因此，保安服務(wù)質(zhì)量在許多方面是由不可控制的因素制約的。
（5）標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化水平低。有形產(chǎn)品的生產(chǎn)可以大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)行，可以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境和支持條件，整個(gè)流程都可以是標(biāo)準(zhǔn)化的。而保安服務(wù)則要受客戶(hù)、第三方、保安力量配置、防范措施、服務(wù)環(huán)境等因素制約，可標(biāo)準(zhǔn)程度低，這就決定了保安服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度必然相對(duì)較低。但是，這并不意味著保安服務(wù)提供不可以有標(biāo)準(zhǔn)化，只是相對(duì)于有形產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更難一些罷了。所以，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量采取預(yù)先控制的原則，導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)改進(jìn)機(jī)制，提高保安人員素質(zhì)、工作積極性和主動(dòng)性，投入適當(dāng)力量，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。
3.獨(dú)有的特征
（1）安全性。安全性是保安服務(wù)（絕大部分）最基本的實(shí)用價(jià)值之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生保安服務(wù)產(chǎn)品的決定因素。條例第1條規(guī)定，保安服務(wù)的主要任務(wù)是“保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安”。保證客戶(hù)和相關(guān)方安全是保安服務(wù)最本質(zhì)和最重要的特征，是保安服務(wù)的永恒命題，保安服務(wù)企業(yè)什么時(shí)候都不能忘記安全這一活動(dòng)主旨?？梢詳嘌?，企業(yè)如果不能有效保證客戶(hù)安全和秩序，就必然會(huì)被市場(chǎng)和客戶(hù)所淘汰。所以，保安服務(wù)企業(yè)千有理萬(wàn)有理，保證不了客戶(hù)安全永遠(yuǎn)都不可能有理，這是保安服務(wù)業(yè)顛撲不破的真理，應(yīng)該引起企業(yè)最高管理者的高度重視。保安服務(wù)的安全性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①保證客戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和保持服務(wù)區(qū)域治安秩序良好。
②保證第三方生命財(cái)產(chǎn)安全。
③保證相關(guān)方生命財(cái)產(chǎn)安全。
④保證保安人員自身安全。
（2）形象性。保安服務(wù)行業(yè)發(fā)生發(fā)展的初始階段，客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求更多地體現(xiàn)在安全方面，對(duì)保安人員形象和保安禮儀運(yùn)用并沒(méi)有過(guò)高的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和客戶(hù)消費(fèi)理念的日益進(jìn)步，當(dāng)前客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求，已從原始的僅僅為了滿(mǎn)足自身安全需求，發(fā)展成為同時(shí)需要滿(mǎn)足自身形象和品牌的需求。因此，保安人員的風(fēng)采和服務(wù)形象已經(jīng)成為保安服務(wù)品質(zhì)的重要組成部分，保安人員在服務(wù)操作過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地使客戶(hù)和第三方少支出時(shí)間、精力、體力、心理等各種成本，盡可能地使客戶(hù)和第三方獲得更多的讓渡價(jià)值和精神價(jià)值。
①對(duì)形象的具體要求。服務(wù)過(guò)程要充分展示保安服務(wù)企業(yè)和保安人員的良好形象和風(fēng)采；服務(wù)過(guò)程要充分展示客戶(hù)的良好形象和品牌價(jià)值；形象管理和保安禮儀運(yùn)用要力求與服務(wù)操作無(wú)縫隙鏈接；通過(guò)第三方的親身感受和心理體驗(yàn)，促進(jìn)其對(duì)保安服務(wù)企業(yè)和客戶(hù)形象、信譽(yù)的大力宣揚(yáng)和傳播。
②對(duì)保安人員的具體要求。自然條件要符合規(guī)定；儀容儀表要符合要求；有一定的文化水平和良好的文化素養(yǎng)；道德修養(yǎng)符合社會(huì)公德和職業(yè)道德要求；有張揚(yáng)和外化的精神風(fēng)貌；行為講究禮節(jié)禮貌；操作注意方式方法；能有效實(shí)現(xiàn)客戶(hù)和第三方的情感增值。
（3）第三方參與性。這是保安服務(wù)與其他服務(wù)的又一重要區(qū)別。我們知道，其他服務(wù)產(chǎn)品形成過(guò)程一般沒(méi)有第三方的參與，一般不涉及第三方的利益。而保安服務(wù)恰恰相反，主要是通過(guò)與第三方打交道，通過(guò)對(duì)第三方的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，彰顯客戶(hù)的形象和價(jià)值?？蛻?hù)和第三方的共同參與性以及客戶(hù)對(duì)形象和精神價(jià)值需求的日益重視，加大了保安服務(wù)的難度和成本。但是，保安服務(wù)企業(yè)不能因此不顧客戶(hù)的感受，不做好對(duì)第三方的“服務(wù)”工作。如果那樣，將會(huì)引起現(xiàn)實(shí)客戶(hù)和潛在客戶(hù)的嚴(yán)重不滿(mǎn)，影響企業(yè)的持續(xù)營(yíng)銷(xiāo)工作，制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。服務(wù)操作作用的第三方包括以下幾種對(duì)象：
①客戶(hù)的現(xiàn)實(shí)客戶(hù)。
②客戶(hù)的潛在客戶(hù)。
③與客戶(hù)有其他利益關(guān)系的人。
④保安服務(wù)企業(yè)的潛在客戶(hù)。
⑤與保安服務(wù)有其他利益關(guān)系的人。
⑥一般社會(huì)公眾。
（4）管理性。保安服務(wù)對(duì)于客戶(hù)從本質(zhì)上說(shuō)是服務(wù)，但從整個(gè)服務(wù)操作過(guò)程和所使用的手段來(lái)看，它更多地體現(xiàn)的是管理。保安服務(wù)企業(yè)和保安人員只有采取各種管理措施，才能保證服務(wù)區(qū)域的安全和秩序。保安服務(wù)的管理性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
①對(duì)于外來(lái)人員、車(chē)輛、物品等需要采取檢查、驗(yàn)證等措施進(jìn)行嚴(yán)格管理。
②對(duì)于客戶(hù)自己的員工、車(chē)輛、物品等同樣需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
③對(duì)于服務(wù)區(qū)域的各種防范設(shè)施需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
④對(duì)于服務(wù)區(qū)域需要制定和嚴(yán)格執(zhí)行各種安全管理制度。
（5）服務(wù)環(huán)境差異性。這一特征和下面的三個(gè)特征均是由保安服務(wù)在客戶(hù)規(guī)定的場(chǎng)所提供所決定的。不同客戶(hù)必然存在著不同的服務(wù)環(huán)境，這是由于有形產(chǎn)品生產(chǎn)車(chē)間是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)的，而保安服務(wù)區(qū)域是客戶(hù)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理需要事先設(shè)定的，保安服務(wù)企業(yè)不可能根據(jù)保安服務(wù)的要求而另行他定。可見(jiàn)，服務(wù)區(qū)域的差異性是保安服務(wù)企業(yè)無(wú)法改變的客觀(guān)事實(shí)，是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的，然而這種差異性卻給保安服務(wù)提供增加了很大的難度。但是，保安服務(wù)必須去積極適應(yīng)環(huán)境，克服各種困難，滿(mǎn)足客戶(hù)和第三方的需求。不同客戶(hù)服務(wù)環(huán)境差異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①內(nèi)部環(huán)境存在差異。不管是相同性質(zhì)客戶(hù)或者是不同性質(zhì)客戶(hù)，服務(wù)環(huán)境均會(huì)存在較大的差異。如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、廠(chǎng)礦、商場(chǎng)、住宅小區(qū)等服務(wù)環(huán)境是有所區(qū)別的；即使同是企業(yè)、廠(chǎng)礦也會(huì)因客戶(hù)所處的位置和各自?xún)?nèi)部情況的不同而使服務(wù)環(huán)境大不相同。
②客戶(hù)所處地理位置存在差異?？蛻?hù)所處地理位置有不同城市和地區(qū)之分，同城有繁華地區(qū)和普通地區(qū)之分，有城市建成區(qū)和近郊區(qū)之分，等等。不同地區(qū)的治安狀況和保安人員的向往程度往往是不一樣的。
③外部治安環(huán)境、內(nèi)部防范措施等存在差異。
④服務(wù)區(qū)域人員、車(chē)輛和物品流量、類(lèi)別等存在差異。
（6）與客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理膠著性。與客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的膠著性是說(shuō)，保安服務(wù)過(guò)程往往成為客戶(hù)經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)的重要組成部分，保安服務(wù)的品質(zhì)和形象往往程度不同地代表著客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)或管理的品質(zhì)和形象。主要有以下幾方面原因：
①服務(wù)區(qū)域和客戶(hù)活動(dòng)區(qū)域的一體性。保安服務(wù)絕大多數(shù)是在客戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)場(chǎng)所提供的。
②經(jīng)營(yíng)管理的整體性。保安服務(wù)既然絕大多數(shù)是在客戶(hù)服務(wù)區(qū)域提供的，那么保安服務(wù)自然就成為客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的組成部分，保安人員的一舉一動(dòng)都會(huì)程度不同地體現(xiàn)客戶(hù)的意志和要求。
③安全和形象的整體性。由于保安服務(wù)和客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的整體性，保安服務(wù)是客戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，客戶(hù)安全和秩序能否保證，形象和信譽(yù)能否有效對(duì)外輻射，一定程度上取決于保安服務(wù)的品質(zhì)和形象。
由于上述種種原因，客戶(hù)會(huì)經(jīng)常插手保安人員的教育培訓(xùn)和管理工作，保安服務(wù)經(jīng)常需要按照客戶(hù)的意志行事，合同約束力和保安服務(wù)企業(yè)管理的自主性會(huì)大打折扣。為此，條例第25條規(guī)定，客戶(hù)不得刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行客戶(hù)的違法執(zhí)令。
（7）與客戶(hù)安全責(zé)任膠著性。主要有以下幾方面原因：
①客戶(hù)安全不僅取決于保安服務(wù)，還取決于客戶(hù)自身安全防范設(shè)施和內(nèi)部安全管理制度等防范措施的落實(shí)情況。如客戶(hù)工作人員外出不隨手鎖門(mén)，就很難避免辦公室內(nèi)的現(xiàn)金等易攜藏物品被違法犯罪分子“順手牽羊”。
②客戶(hù)安全不僅取決于保安服務(wù)企業(yè)，還決定于客戶(hù)是否同意按要求配足配夠保安力量和防范設(shè)備?？蛻?hù)為節(jié)約經(jīng)營(yíng)管理成本或減少費(fèi)用開(kāi)支，不配足配夠保安力量和防范設(shè)備，同樣會(huì)發(fā)生安全問(wèn)題。
③客戶(hù)安全還取決于客戶(hù)是否允許執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程。對(duì)于財(cái)務(wù)重地、要害部門(mén)執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是容易的，但對(duì)于經(jīng)常進(jìn)出人員的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等類(lèi)客戶(hù)，執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是不容易的，甚至是不現(xiàn)實(shí)的。保安服務(wù)企業(yè)沒(méi)有責(zé)任承擔(dān)客戶(hù)不嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)管理制度和操作規(guī)程而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
④客戶(hù)財(cái)產(chǎn)狀態(tài)不易確定。保安服務(wù)除了押運(yùn)服務(wù)之外，大都不是保險(xiǎn)服務(wù)或保管服務(wù)，不需要履行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)確認(rèn)或交接手續(xù)，很多財(cái)產(chǎn)狀態(tài)客戶(hù)自己都說(shuō)不清楚，更何況是保安服務(wù)企業(yè)呢？
⑤安全責(zé)任不易劃分。正是因?yàn)榭蛻?hù)財(cái)產(chǎn)的不確定狀態(tài)，給日后財(cái)產(chǎn)發(fā)生安全問(wèn)題帶來(lái)了責(zé)任的難以區(qū)別和劃分。這種難以區(qū)別和劃分，依據(jù)大家對(duì)保安服務(wù)顧名思義的理解，大多容易由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。
⑥客戶(hù)必須承擔(dān)保安服務(wù)不能違法出現(xiàn)的安全責(zé)任。法律需要保護(hù)公民的合法權(quán)益，保安人員在服務(wù)操作過(guò)程中又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能采取限制他人人身自由、搜查他人身體等措施。換句話(huà)說(shuō)，保安服務(wù)采取的防范措施是有限的。因而，由于保安服務(wù)采取防范措施的有限性導(dǎo)致客戶(hù)出現(xiàn)安全損失的，責(zé)任不應(yīng)由保安服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
（8）服務(wù)提供分散性。保安服務(wù)提供和其他服務(wù)提供在空間形式上存在很大差異，由于客戶(hù)服務(wù)區(qū)域的分散性導(dǎo)致了保安服務(wù)提供的分散性。保安服務(wù)提供分散性的直接后果，就是加大了企業(yè)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作、培訓(xùn)及管理、后勤支持、監(jiān)視測(cè)量難度和加大了管理成本。
在客戶(hù)場(chǎng)所提供保安服務(wù)，服務(wù)品質(zhì)自然會(huì)程度不同地受到客戶(hù)和服務(wù)區(qū)域各種不確定因素的影響和制約。因而，保安服務(wù)企業(yè)的管理人員要加大與客戶(hù)的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取客戶(hù)的理解和支持，爭(zhēng)取客戶(hù)盡可能多地為保安服務(wù)提供條件和保障，及時(shí)消除和整改不安全因素和其他不適宜因素。
（9）服務(wù)要求差異性。由于不同客戶(hù)服務(wù)區(qū)域環(huán)境、防范措施、支持條件、客戶(hù)理念和主管人員工作方法等諸多方面存在著差異，因而不僅不同性質(zhì)和不同等級(jí)客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求存在差異，即便是相同性質(zhì)和相同等級(jí)客戶(hù)對(duì)保安服務(wù)的要求也存在著較大的差異。不同客戶(hù)要求的差異性，從而使保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、服務(wù)管理制度、形象要求等存在較大的差異，給保安服務(wù)的教育培訓(xùn)、管理、提供、標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化增加了障礙和難度。服務(wù)要求差異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①保安服務(wù)企業(yè)和保安人員所肩負(fù)的安全及相關(guān)責(zé)任不同。
②崗位職責(zé)、服務(wù)管理制度和執(zhí)行服務(wù)管理制度的寬嚴(yán)程度不同。
③執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程不同。
④對(duì)保安服務(wù)形象要求不同。
（10）服務(wù)過(guò)程不確定性。服務(wù)過(guò)程不確定性是說(shuō)，保安員在服務(wù)提供過(guò)程中，由于操作直接作用的對(duì)象、環(huán)境等因素等是不固定的，因而服務(wù)操作過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)會(huì)發(fā)生各種變化。主要原因如下：
①服務(wù)操作直接作用的對(duì)象存在差別。主要表現(xiàn)為：工作對(duì)象身份各異，工作對(duì)象年齡有別，工作對(duì)象秉性不同，工作對(duì)象當(dāng)時(shí)的情緒有好有壞，有守法守規(guī)和不守法守規(guī)之分，有的有身份證件有的沒(méi)有身份證件，有的符合通過(guò)條件有的不符合通過(guò)條件，有的攜帶有物品有的沒(méi)有攜帶物品等。
②工作對(duì)象使用的交通工具存在差別。工作對(duì)象使用的交通工具不同，工作重點(diǎn)、履行手續(xù)、重點(diǎn)檢查部位、通行證件使用、車(chē)輛和乘坐人員通過(guò)限制條件等都會(huì)有差別。
③工作對(duì)象攜帶的物品存在差別。主要表現(xiàn)為：有合法物品和非法物品之分，有一般物品和危險(xiǎn)物品之分，有允許通過(guò)物品和不允許通過(guò)物品之分，有易發(fā)現(xiàn)物品和不易發(fā)現(xiàn)物品之分，有能檢查和不能檢查之分，有的物品檢查要講究方法，有的物品檢查不必十分講究方法。
④安全防范體系存在差別。有的客戶(hù)服務(wù)區(qū)域構(gòu)成了門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、技術(shù)防范等完整的安全防范體系，有的客戶(hù)為了省錢(qián)，心存僥幸，防范體系殘缺不全。
⑤安全防范措施存在差別。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是安全防范設(shè)施存在差別；二是內(nèi)部安全管理制度和落實(shí)情況存在差別。
⑥各種緊急情況、突發(fā)事件隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。
（11）高風(fēng)險(xiǎn)性。風(fēng)險(xiǎn)性是說(shuō)保安服務(wù)過(guò)程處處充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，服務(wù)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)就會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任。主要有以下幾方面的原因：
①客戶(hù)通常要求保安服務(wù)針對(duì)第三方的操作程序過(guò)于簡(jiǎn)單。
②服務(wù)操作過(guò)程本身繁雜和不易控制。
③服務(wù)區(qū)域環(huán)境和支持條件不能滿(mǎn)足安全需要。
④保安服務(wù)種類(lèi)和力量配置不能滿(mǎn)足安全需要。
⑤客戶(hù)內(nèi)部安全防范措施不夠健全。
⑥服務(wù)區(qū)域和服務(wù)崗位隨時(shí)可能發(fā)生突發(fā)事件。
⑦服務(wù)區(qū)域的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)不易確定。
⑧保安服務(wù)合同中“霸王條款”比較普遍。
⑨安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)存在不合理現(xiàn)象。
⑩保安人員隨時(shí)會(huì)受到各種安全威脅。
二、保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
保安服務(wù)，在國(guó)外或者其他地區(qū)有叫保全服務(wù)的，也有叫安保服務(wù)的。僅從字面上理解，保安服務(wù)就是保護(hù)安全或者保障安全服務(wù)的意思。而事實(shí)上并非完全如此。
保安服務(wù)業(yè)有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展是改革開(kāi)放之后的事情，但是在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家或地區(qū)則產(chǎn)生得較早，也發(fā)展得較快。
（一）資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義制度的基本確立應(yīng)該是在17世紀(jì)，而保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生時(shí)間則要稍晚一些。保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生同資本主義社會(huì)的產(chǎn)生一樣，有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)背景，它同社會(huì)分工、商品交換，尤其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的形成有著密不可分的聯(lián)系。19世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的繁榮和貧富差距的加大，人們價(jià)值取向和是非觀(guān)念的嚴(yán)重扭曲，從而導(dǎo)致各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重暴力犯罪猖獗，經(jīng)濟(jì)犯罪突出，侵財(cái)犯罪屢禁不止。然而，現(xiàn)存的社會(huì)治安防范體系又不能完全滿(mǎn)足廣大社會(huì)公眾的安全需求。因此，有償?shù)陌踩婪斗?wù)，也就是保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的保安服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生了，而且迅速得到發(fā)展壯大。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要有以下幾方面的原因：
（1）資本主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。資本主義經(jīng)濟(jì)制度的最大特點(diǎn)，就是一切由市場(chǎng)說(shuō)了算。它與封建經(jīng)濟(jì)制度的根本區(qū)別，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全實(shí)行市場(chǎng)化。資本主義經(jīng)濟(jì)制度的完全確立，從而使社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放，各種商品生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，商品豐富，交換活躍，經(jīng)濟(jì)容量擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)，包括保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度也有著本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是按需分配，國(guó)家對(duì)全體公民的各種需求負(fù)責(zé)任，其中包括安全需求。因此說(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量發(fā)展到一定水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量，也就是人們通常所說(shuō)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量做支撐，商品不豐富，交換不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)不繁榮，保安服務(wù)業(yè)很難得到長(zhǎng)足的發(fā)展，也不會(huì)有很強(qiáng)的生命力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義制度是在18世紀(jì)基本確立的，然而保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)卻是在19世紀(jì)中葉。因此，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)容量做支撐，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（3）各種違法犯罪活動(dòng)的激增。人們?yōu)槭裁匆獙で笊鐣?huì)支持，購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)企業(yè)的保安服務(wù)，是因?yàn)樽约旱陌踩媸艿搅送{，人身財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保障，沒(méi)有安全感，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作、生活、教學(xué)、科研等無(wú)法正常進(jìn)行。不言而喻，人們安全利益受到威脅的直接原因就是各種違法犯罪活動(dòng)的猖獗。因此，沒(méi)有各種違法犯罪活動(dòng)猖獗和泛濫，就沒(méi)有保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（4）社會(huì)安全防范體系不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求。各種違法犯罪活動(dòng)的激增只是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的條件之一。如果國(guó)家能夠拿出更多的錢(qián)來(lái)用于建立社會(huì)治安防范體系，保障公民、法人和其他組織的生命財(cái)產(chǎn)安全，有償?shù)谋０卜?wù)業(yè)恐怕也是很難產(chǎn)生和發(fā)展的。問(wèn)題在于，這是不可能的事情。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不可能超出自己的財(cái)力，拿出更多的錢(qián)去建立安全防范體系。如果那樣的話(huà)，國(guó)家就有可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。像希臘就是一個(gè)典型的例子，如果不是國(guó)家拿出過(guò)多的錢(qián)，透支國(guó)家財(cái)力，去支持更多的社會(huì)保障和公益事業(yè)，也不會(huì)出現(xiàn)2010年的國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使歐元區(qū)國(guó)家拿錢(qián)對(duì)其搞經(jīng)濟(jì)救助。
（5）社會(huì)分工精細(xì)化。即使社會(huì)公眾對(duì)自身安全有一定的需求，未必一定會(huì)產(chǎn)生保安服務(wù)行業(yè)，他還可以尋求自建安全防范體系來(lái)保障自身的安全和秩序。歷史上有這種需求的人并不是沒(méi)有，結(jié)果他們卻選擇了雇傭“家丁”來(lái)保障自身的人身財(cái)產(chǎn)安全。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，那就是因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有出現(xiàn)更精細(xì)化的分工，服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)。你有安全方面的需求，但社會(huì)未必能夠給你提供這方面的服務(wù)。所以，精細(xì)化的社會(huì)分工，是保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生成為可能。
2.資本主義國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自1855年美國(guó)首創(chuàng)了世界上第一家保安服務(wù)公司——平克頓偵探社，迄今已有150余年的歷史。自那時(shí)至今，先后在發(fā)達(dá)的歐美資本主義國(guó)家和亞太地區(qū)的日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)形成了發(fā)達(dá)且完善的保安服務(wù)業(yè)。目前，全球共有保安服務(wù)公司10萬(wàn)余家，從業(yè)人員達(dá)1000余萬(wàn)人，涉及除警察職能以外的所有安全領(lǐng)域（有些國(guó)家和地區(qū)甚至包括了一些傳統(tǒng)的警察職能）。在日本，2006年就有9266家保安服務(wù)公司，保安人員近49萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)3.55萬(wàn)億日元（約合320億美元）。美國(guó)目前擁有保安服務(wù)公司4萬(wàn)余家，保安人員達(dá)210余萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)520億美元。可以說(shuō)，保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)不可或缺的重要行業(yè)，它直接關(guān)系著社會(huì)諸多領(lǐng)域的安全和秩序。從總體上看，全球保安服務(wù)業(yè)有以下幾方面的特點(diǎn)：
（1）已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)領(lǐng)域的重要行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生初期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)容量和傳統(tǒng)觀(guān)念障礙的原因，從而使其發(fā)展步履維艱，發(fā)展遲緩。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)安全需求的日益增加，以及政府在公共安全領(lǐng)域職能的重新定位，保安服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機(jī)，逐步發(fā)展成為全球服務(wù)領(lǐng)域不可小視的一支勁旅?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，只要是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家或地區(qū)，都缺少不了保安服務(wù)業(yè)的保駕護(hù)航。
（2）覆蓋面廣。覆蓋面廣是說(shuō)，安全領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域只要是政府和警察不管的事情，只要社會(huì)有需求，法律制度允許，保安服務(wù)企業(yè)都可以管，都可以經(jīng)營(yíng)。在美國(guó)，保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，除警察職能范圍以外的其他領(lǐng)域無(wú)不涉足，包括人員警衛(wèi)、財(cái)產(chǎn)守護(hù)、貴重物品押運(yùn)、報(bào)警、開(kāi)鎖、安全咨詢(xún)、測(cè)謊、私人調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列與安全有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。此外，還參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)管理、信息搜集、反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動(dòng)的后勤保障等方面業(yè)務(wù)。
（3）涉及傳統(tǒng)意義警察的職能。在我國(guó)，個(gè)人、商業(yè)、保險(xiǎn)等案件調(diào)查職能一部分是警察的事情，一部分是當(dāng)事人委托的律師的事情，究竟應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)主要看案件的性質(zhì)；但還有一部分事情是沒(méi)有人管的，只有當(dāng)事人自己想辦法解決，原因是法律不允許。反間諜、反洗錢(qián)、緝毒、監(jiān)獄管理等更是警察的事情。然而在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家則不然，只要是法律沒(méi)有規(guī)定是警察職能范圍的事情，保安服務(wù)企業(yè)都可以介入。
（4）實(shí)行嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度。和我國(guó)一樣，世界上大部分國(guó)家法律都規(guī)定了對(duì)保安從業(yè)人員較為嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度，一般都強(qiáng)制性規(guī)定崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。在加拿大，保安員教育培訓(xùn)實(shí)行資格認(rèn)證制度，主要有兩種資格認(rèn)證。第一是保安資格證，這是通用的保安員上崗證。申請(qǐng)人必須完成1年的培訓(xùn)課程，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括巡邏、報(bào)告書(shū)寫(xiě)、犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、雇員犯罪預(yù)防、公共關(guān)系、要人保衛(wèi)、急救以及有關(guān)基本法律知識(shí)等，考試通過(guò)后方可取得保安資格證。這一資格證有效期為3年，在此期間必須獲得9個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)分，否則不能延續(xù)資格。第二是安全專(zhuān)家資格證，這是針對(duì)高級(jí)保安人員開(kāi)設(shè)的資格認(rèn)證。其學(xué)習(xí)的課程包括應(yīng)急管理、調(diào)查、法律、人身安全、實(shí)體安全、敏感信息保護(hù)、安全管理等，并在指定的14門(mén)課程中選修3門(mén)。獲得這一資格，需要有學(xué)士學(xué)位、5年以上的保安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和至少2年半的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)驗(yàn)。此外，還設(shè)立有醫(yī)療安全員資格證和金融安全員資格證等。
（5）現(xiàn)代化程度高。目前西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)早已不是看家護(hù)院的原始狀態(tài)，而是以提供安全技術(shù)防范為主、人力防范與技術(shù)防范緊密結(jié)合的多元化的保安服務(wù)，電子化、數(shù)字化和信息化是一些新興保安服務(wù)公司的突出特點(diǎn)。以美國(guó)為例，210多萬(wàn)從業(yè)人員中，從事技術(shù)防范服務(wù)的占60%以上，安全技術(shù)防范業(yè)務(wù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為許多保安服務(wù)公司的主要利潤(rùn)來(lái)源。如美國(guó)的夏威夷報(bào)警服務(wù)公司利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將保安服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到日本、加拿大、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。日本也是如此，作為日本綜合實(shí)力最強(qiáng)的西科姆公司設(shè)立了現(xiàn)代化的研發(fā)中心，研制生產(chǎn)出一系列世界先進(jìn)的安全防范技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)行安防產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、保養(yǎng)和人防服務(wù)一條龍業(yè)務(wù)拓展模式，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)務(wù)遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
（6）監(jiān)管?chē)?yán)格。從管理體制上看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作都由警察部門(mén)負(fù)責(zé)，但也有個(gè)別例外情況。絕大部分國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行行政許可制度，規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于涉及國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全、國(guó)家秘密等敏感單位和項(xiàng)目，只允許本土的保安服務(wù)公司提供服務(wù)。我國(guó)在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定：“關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等重點(diǎn)治安保衛(wèi)單位不得聘用外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。”很多國(guó)家規(guī)定，保安員從業(yè)必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)，并且嚴(yán)格規(guī)定禁止從事保安工作的情形。
（7）法律制度完善。大部分國(guó)家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的法律制度都比較完善，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、保安培訓(xùn)、保安員的從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定，從而為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。美國(guó)大多數(shù)州規(guī)定，報(bào)警系統(tǒng)安裝和維修、報(bào)警信號(hào)的反應(yīng)、貴重財(cái)物的押運(yùn)、各種警衛(wèi)、調(diào)查、測(cè)謊六種業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可制度。日本法律明確規(guī)定了11種不得從事保安職業(yè)的情形，如被處以監(jiān)禁以上處罰或者被處以罰金，從被執(zhí)行完畢之日起未滿(mǎn)5年的；近5年間有違反保安服務(wù)法或者有關(guān)保安法令、公安委員會(huì)規(guī)則等重大違法行為的；有酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片等中毒的等，都是不得從事保安服務(wù)職業(yè)的情形。
（8）行業(yè)自律機(jī)制健全。各國(guó)或地區(qū)都注意發(fā)揮保安服務(wù)行業(yè)組織的自律作用，并通過(guò)立法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他協(xié)會(huì)一樣，根據(jù)法律和協(xié)會(huì)的章程規(guī)定，都是由會(huì)員選舉理事會(huì)，協(xié)會(huì)秘書(shū)處受理事會(huì)委托并在理事會(huì)監(jiān)督下負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。協(xié)會(huì)開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)由協(xié)會(huì)理事會(huì)自行安排，不需要政府部門(mén)的批準(zhǔn)。只要不違法，政府監(jiān)管部門(mén)不得干預(yù)協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)的目的，是確保保安服務(wù)業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，并努力為社會(huì)公共安全做出貢獻(xiàn)。協(xié)會(huì)與政府監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系密切。行業(yè)自律機(jī)制比較完善，協(xié)會(huì)在規(guī)范管理、反映訴求和健全良好市場(chǎng)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，不僅有利于更好地培育和維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二）我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有了社會(huì)分工和商品交換，經(jīng)濟(jì)容量達(dá)到一定水平，當(dāng)社會(huì)公權(quán)力滿(mǎn)足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。
我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會(huì)就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會(huì)館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護(hù)送貴重物品、人員等服務(wù)。我國(guó)在明朝開(kāi)始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達(dá)，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠(yuǎn)到地中海沿岸。隨著明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)始大量增加。到了民國(guó)，由于金融業(yè)的發(fā)達(dá)，現(xiàn)代交通工具和武器開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺(tái)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在新的歷史條件下，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要社會(huì)資源都是由國(guó)家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要么全民所有，要么集體所有，社會(huì)經(jīng)濟(jì)死氣沉沉，沒(méi)有生機(jī)和活力，各種資源不存在大流動(dòng)的問(wèn)題，人們的思維模式固化，社會(huì)治安形勢(shì)較易控制，各類(lèi)治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊(duì)、農(nóng)村打更隊(duì)等社會(huì)治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會(huì)治安防范體系，基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)迅速增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財(cái)、物的空前大流動(dòng)和各種社會(huì)資源的重新分配與組合，從而給社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，給人們生活質(zhì)量帶來(lái)了空前的提升。然而，社會(huì)的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生嚴(yán)重扭曲。在社會(huì)還來(lái)不及調(diào)整和重新整合各種社會(huì)資源，過(guò)去的社會(huì)安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)治安形勢(shì)的重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)成員單位和人民群眾對(duì)安全的需求，于是一個(gè)新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生了。可以看出，我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的。
（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立
①改革開(kāi)放局面的形成。黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本方略。實(shí)行改革，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)力，改善民生。對(duì)外開(kāi)放，可以吸納境外資本、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更快實(shí)現(xiàn)繁榮經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力、改善民生的目標(biāo)。但是，改革開(kāi)放在帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民群眾生活水平提高的同時(shí)，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)，諸如價(jià)值觀(guān)的顛倒、道德觀(guān)的淪喪、極端利己主義的抬頭、頹廢思想的泛濫，從而導(dǎo)致各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的增加。
②社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)模式，人們沒(méi)有積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求實(shí)行多元經(jīng)濟(jì)體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革和人們利益關(guān)系的巨大調(diào)整，外來(lái)腐朽思想的侵襲，一部分人道德觀(guān)念的滑坡，違法犯罪活動(dòng)的大量增加，使傳統(tǒng)的國(guó)家公權(quán)力為主體的社會(huì)治安防范體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
③各種私營(yíng)和外資企業(yè)的迅速增加。改革開(kāi)放以后，僅從1989年到1993年幾年的時(shí)間里，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)就從原來(lái)的9萬(wàn)家猛增到23.8萬(wàn)家，投資的業(yè)主由原來(lái)的21萬(wàn)人增加到51萬(wàn)人，雇工從原來(lái)的164萬(wàn)人增加到321萬(wàn)人。私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。從1979年到1998年10月底，全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立外資投資企業(yè)321034家，合同利用外資5605億美元，實(shí)際利用外資2577億美元。外資企業(yè)已涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多領(lǐng)域。眾多的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為了保障自身的安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在社會(huì)公權(quán)力沒(méi)有能力完全滿(mǎn)足他們安全需求的情況下，從而給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。不僅如此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，要求政府及非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，必須轉(zhuǎn)變管理職能，突出服務(wù)效能。因而，他們同樣需要將自身的安全防范工作交給社會(huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
④各種社會(huì)資源重新整合和大流動(dòng)格局的形成。國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的巨大變革，徹底摒棄了計(jì)劃的束縛，重新配置人力、物資、資金、流通、信息等領(lǐng)域的社會(huì)資源，允許企業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)力雙向自由選擇，取消對(duì)物資等資源流通的限制，開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，形成各種社會(huì)資源大流通的格局，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，各種社會(huì)資源大流動(dòng)格局的形成，各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，往往會(huì)給各種違法犯罪活動(dòng)提供條件和機(jī)會(huì)，給現(xiàn)存社會(huì)治安防范體系提出新的命題和挑戰(zhàn)。但是，也給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
（2）各種違法犯罪活動(dòng)的大量增加。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切都是政府說(shuō)了算，人、財(cái)、物按計(jì)劃實(shí)行有限流動(dòng)，人們吃的是“大鍋飯”，貧富差距不大，人們的活動(dòng)空間有限，并且控制得較死，發(fā)案率低，破案率高。改革開(kāi)放，使整個(gè)社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，從相對(duì)靜態(tài)轉(zhuǎn)向波瀾壯闊，允許多元經(jīng)濟(jì)并存，什么都是市場(chǎng)說(shuō)了算，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放，人們的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，允許一部分人先富起來(lái)，人們的利益關(guān)系重新進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)變革，使人們的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾激增，一些不適應(yīng)社會(huì)變革潮流和犯“紅眼病”的人們，在堅(jiān)守不住道德底線(xiàn)的情況下，不免涉險(xiǎn)，故意違法犯罪，給社會(huì)制造麻煩，并且這種趨勢(shì)，在一定社會(huì)發(fā)展時(shí)期，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而上升的。在此情況下，為了維護(hù)社會(huì)安定，保護(hù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，司法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪只是一種有效的手段，而預(yù)防違法犯罪才是減少違法犯罪的根本。而社會(huì)保安服務(wù)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種最有效的安全防范措施。
（3）現(xiàn)有的社會(huì)治安防范體系不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。建國(guó)的前三十年，國(guó)家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)財(cái)富雖然匱乏，但因?yàn)槿藗冎g的利益差別不大，因而違法犯罪率較低。改革開(kāi)放之初的社會(huì)治安防范體系就是在那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的?？墒菚r(shí)代不同了，社會(huì)變革了，社會(huì)基本運(yùn)行模式和基本經(jīng)濟(jì)制度變化了，誘發(fā)違法犯罪的因素增多了，再加上一些人的價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲和道德觀(guān)發(fā)生滑坡，犯“紅眼病”，心態(tài)失衡，違法犯罪率開(kāi)始大幅攀升。針對(duì)社會(huì)治安這種被動(dòng)局面，政府雖然想了很多辦法，采取了很多措施，搞社會(huì)治安綜合治理，雖有收效，但仍不能從根本上解決問(wèn)題。究其原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的財(cái)力是有限的，國(guó)家不可能超出自身財(cái)力限度，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大包大攬，投巨資去構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)需要的防范體系。前面已經(jīng)講過(guò)，希臘為什么會(huì)出現(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，為什么會(huì)要求歐元區(qū)國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)援助，就是因?yàn)檎`反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用于公共支出和社會(huì)保障的錢(qián)過(guò)多，國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，過(guò)多透支國(guó)家財(cái)力，才導(dǎo)致了這種嚴(yán)重后果?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的社會(huì)治安防范體系不可能完全滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求，是社會(huì)保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的又一重要原因。
（4）社會(huì)成員單位經(jīng)營(yíng)管理和剝離安全風(fēng)險(xiǎn)的需要
①企事業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)致于主業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要。企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及營(yíng)業(yè)性事業(yè)單位，為了減少貨幣或非貨幣成本，專(zhuān)致于自己的主業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于較為有利的地位，他們?cè)敢鈱⒆陨淼陌踩婪豆ぷ鹘挥缮鐣?huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
②機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性單位搞好管理和服務(wù)的需要。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)等非營(yíng)業(yè)性單位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，他們需要轉(zhuǎn)變工作職能，重塑職能形象，為社會(huì)提供一流和高效的服務(wù)。因此，他們同樣需要將職能以外的自身安全防范工作交由社會(huì)保安服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。
③企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織剝離安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織基本都有安全方面的需求。但是，安全防范工作既不是他們的主業(yè)，又不是他們擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)，做起來(lái)既不能得心應(yīng)手，又要付出較大的努力，還要投入更多的人力、物力、財(cái)力和精力，自建安全防范體系是得不償失。因此，為了減少經(jīng)營(yíng)管理成本，剝離安全風(fēng)險(xiǎn)，他們最終會(huì)選擇社會(huì)保安服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足自身的安全需求。我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有了社會(huì)分工和商品交換，經(jīng)濟(jì)容量達(dá)到一定水平，當(dāng)社會(huì)公權(quán)力滿(mǎn)足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。
我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會(huì)就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會(huì)館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護(hù)送貴重物品、人員等服務(wù)。我國(guó)在明朝開(kāi)始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達(dá)，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠(yuǎn)到地中海沿岸。隨著明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)始大量增加。到了民國(guó)，由于金融業(yè)的發(fā)達(dá)，現(xiàn)代交通工具和武器開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺(tái)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在新的歷史條件下，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要社會(huì)資源都是由國(guó)家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要么全民所有，要么集體所有，社會(huì)經(jīng)濟(jì)死氣沉沉，沒(méi)有生機(jī)和活力，各種資源不存在大流動(dòng)的問(wèn)題，人們的思維模式固化，社會(huì)治安形勢(shì)較易控制，各類(lèi)治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊(duì)、農(nóng)村打更隊(duì)等社會(huì)治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會(huì)治安防范體系，基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)迅速增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財(cái)、物的空前大流動(dòng)和各種社會(huì)資源的重新分配與組合，從而給社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，給人們生活質(zhì)量帶來(lái)了空前的提升。然而，社會(huì)的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)發(fā)生嚴(yán)重扭曲。在社會(huì)還來(lái)不及調(diào)整和重新整合各種社會(huì)資源，過(guò)去的社會(huì)安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)治安形勢(shì)的重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)成員單位和人民群眾對(duì)安全的需求，于是一個(gè)新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生了?？梢钥闯?，我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的。
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